Δάνειο αποζημιώσεων για την Ουκρανία: Ποιος είναι υπέρ και ποιος κατά;

Η Ευρωπαϊκή Ένωση αντιμετωπίζει ένα σημαντικό πρόβλημα: πώς θα καλύψει τον προϋπολογισμό και τις στρατιωτικές ανάγκες της Ουκρανίας για το 2026 και το 2027.

Με τις Ηνωμένες Πολιτείες ουσιαστικά εκτός παιχνιδιού, το μπλοκ θα αναγκαστεί να αυξήσει τη χρηματοδοτική συνεισφορά του προς το Κίεβο σε τουλάχιστον 90 δισεκατομμύρια ευρώ για τα επόμενα δύο χρόνια. Αλλά πώς;

Όταν οι ηγέτες συναντηθούν την Πέμπτη για να λάβουν την τελική απόφαση, θα βρουν στο τραπέζι δύο διαφορετικές λύσεις. Σχέδιο Α: έκδοση ενός μηδενικού δανείου αποζημιώσεων με βάση τα ακινητοποιημένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία. Και το σχέδιο Β: να δανειστούν τα χρήματα από κοινού.

Και τα δύο σχέδια έχουν σημαντικά πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα, τα οποία θα βαρύνουν πολύ στην αίθουσα κατά τη διάρκεια μιας συνόδου κορυφής στις Βρυξέλλες που θα είναι καθοριστική.

"Είναι σαφές ότι δεν υπάρχουν πραγματικά ωραίες επιλογές στο τραπέζι", δήλωσε ένας ανώτερος διπλωμάτης. "Όλες οι επιλογές είναι δαπανηρές, πολύπλοκες και δύσκολες".

Δεδομένου ότι η ανάληψη κοινού χρέους απαιτεί ομοφωνία, η οποία θα ήταν πρακτικά αδύνατο να επιτευχθεί σε αυτό το στάδιο, το ενδιαφέρον επικεντρώνεται στο σχέδιο Α: το δάνειο για τις επανορθώσεις. Αλλά η πρόταση, η οποία δεν έχει προηγούμενο στη σύγχρονη ιστορία, έχει διχάσει έντονα τους ηγέτες της ΕΕ.

Δείτε ποιοι είναι υπέρ και ποιοι κατά.

Ποιος είναι υπέρ;

Το δάνειο επανορθώσεων έχει δύο ένθερμους υποστηρικτές, την Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, την πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και τον Φρίντριχ Μερτς, τον καγκελάριο της Γερμανίας.

Η φον ντερ Λάιεν έκανε μια πρώτη προεπισκόπηση της πρωτοβουλίας κατά τη διάρκεια της ομιλίας της για την κατάσταση της ΕΕ στις αρχές Σεπτεμβρίου, χωρίς να δώσει λεπτομέρειες. Λίγες ημέρες αργότερα, ο Merz απηύθυνε μια παθιασμένη έκκληση σε ένα δημοσίευμα στους Financial Times, ο δυναμικός τόνος του οποίου εξέπληξε άλλες πρωτεύουσες.

Σύμφωνα με το σχέδιο, τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που κατέχουν τα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσικής Κεντρικής Τράπεζας, τα οποία έχουν ακινητοποιηθεί από τον Φεβρουάριο του 2022, θα μεταφέρουν τα χρηματικά τους υπόλοιπα στην Επιτροπή, η οποία στη συνέχεια θα εκδώσει ένα μηδενικό δάνειο στην Ουκρανία.

Το Κίεβο θα κληθεί να το αποπληρώσει μόνο αφού ηΜόσχα τερματίσει τον πόλεμό της και αποζημιώσει για τις ζημιές που προκάλεσε η εισβολή της. Η Μόσχα θα μπορούσε τότε να ανακτήσει τα χρήματά της, ολοκληρώνοντας τον κύκλο.

"Είναι ένα πολύ σαφές μήνυμα και προς τη Ρωσία ότι η παράταση του πολέμου από την πλευρά της έχει υψηλό κόστος γι' αυτήν", δήλωσε η φον ντερ Λάιεν.

Η τολμηρή προσπάθεια να χρησιμοποιηθούν τα κρατικά περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας για να στηρίξουν τη χώρα στην οποία εισβάλλει η Ρωσία έγινε γρήγορα πρωτοσέλιδο και προσέλκυσε την υποστήριξη βασικών κρατών μελών.

Οι τρεις ηγέτες των σκανδιναβικών χωρών - η Mette Friederisken της Δανίας, ο Ulf Kristerssonτης Σουηδίας και ο Petteri Orpo της Φινλανδίας - ήταν από τους πρώτους που έριξαν πλήρως το βάρος τους πίσω από το δάνειο των επανορθώσεων, ενώ απέρριψαν την ιδέα της έκδοσης νέου χρέους. Ο ΠολωνόςDonald Tusk, η Εσθονή Kristen Michal, η Λετονία Evika Siliņa, η Λιθουανία Gitanas Nausėda και ο Ιρλανδός Micheál Martin ακολούθησαν γρήγορα και προσχώρησαν στις αυξανόμενες εκκλήσεις υπέρ του δανείου.

"Εκτός του ότι είναι η πιο οικονομικά εφικτή και πολιτικά ρεαλιστική λύση, ανταποκρίνεται στις θεμελιώδεις αρχές του δικαιώματος της Ουκρανίας για αποζημίωση των ζημιών που προκλήθηκαν από την επίθεση", έγραψαν σε κοινή επιστολή τους.

Η Ολλανδία, ένας από τους μεγαλύτερους οικονομικούς χορηγούς της Ουκρανίας, τάσσεται επίσης σθεναρά υπέρ.

Άλλοι υποστηρικτές, αν και με λιγότερο έντονο ενθουσιασμό, είναι η Ισπανίακαι η Πορτογαλία, οι οποίες τονίζουν την ανάγκη να εξασφαλιστεί σταθερή χρηματοδότηση για την Ουκρανία με τον ένα ή τον άλλο τρόπο.

"Εργαζόμαστε σκληρά για να μπορέσουμε να προχωρήσουμε με το δάνειο για τις αποζημιώσεις. Από την πλευρά της Ισπανίας, πιέζουμε επίσης προς τα εμπρός. Πιστεύουμε ότι υπάρχει χώρος για να προχωρήσουμε, τόσο νομικά όσο και πολιτικά", δήλωσε στο Euronews ο υπουργός Οικονομίας της Ισπανίας Κάρλος Κέρπο.

Και μετά υπάρχει και η Γαλλία.

Ο πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν κρατάει ένα εκπληκτικά χαμηλό προφίλ στη συζήτηση με τα υψηλά διακυβεύματα, εγείροντας ερωτήματα σχετικά με το πού βρίσκεται στην πραγματικότητα το δεύτερο μεγαλύτερο κράτος του μπλοκ. Το μυστήριο επιτείνει το γεγονός ότι η Γαλλία κατέχει περίπου 18 δισεκατομμύρια ευρώ σε ρωσικά κρατικά περιουσιακά στοιχεία, τα οποία φυλάσσονται σε ιδιωτικές τράπεζες που δεν έχουν αποκαλυφθεί.

"Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν εργαζόμαστε πάνω σε άλλες επιλογές, ή ευρύτερες επιλογές, που θα περιλαμβάνουν κρατικά περιουσιακά στοιχεία σε εμπορικές τράπεζες", λέει το Elysée. "Αλλά και πάλι, η φύση αυτών των περιουσιακών στοιχείων, και ιδίως η φύση των υφιστάμενων συμβάσεων, δεν είναι η ίδια".

Αν και ο Μακρόν δεν θεωρείται ότι είναι αντίθετος με το δάνειο για τις αποζημιώσεις, η κραυγαλέα απουσία του από τον δημόσιο διάλογο ανάγκασε τον Μερτς να αναλάβει μόνος του τον μανδύα. Η ευρωπαϊκή απόφαση μπορεί κάλλιστα να επαναπροσδιορίσει τη θέση του ως καγκελάριου.

"Ας μην εξαπατούμε τους εαυτούς μας. Αν δεν τα καταφέρουμε, η ικανότητα δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα υποστεί σοβαρή ζημιά για χρόνια, αν όχι για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα", προειδοποίησε ο Μερτς.

Ποιος είναι εναντίον;

Το συγκλονιστικό έπος του δανείου για τις αποζημιώσεις δεν μπορεί να γίνει κατανοητό χωρίς το Βέλγιο, τον κύριο θεματοφύλακα των ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, και τον πρωθυπουργό του, Μπαρτ Ντε Βέβερ.

Ο De Wever έχει αδράξει κάθε ευκαιρία, είτε πρόκειται για ομιλία, είτε για συνέντευξη Τύπου, είτε για συνέντευξη, για να επικοινωνήσει με σαφήνεια την έντονη αντιπάθειά του για την πρόταση, την οποία θεωρεί "θεμελιωδώς λανθασμένη" και γεμάτη "πολλαπλούς κινδύνους".

"Γιατί να αποτολμήσουμε έτσι να μπούμε σε αχαρτογράφητα νομικά και οικονομικά νερά με όλες τις πιθανές συνέπειες, αν αυτό μπορεί να αποφευχθεί;" δήλωσε ο De Wever στη von der Leyen σε μια καυστική επιστολή.

"Ποτέ δεν θα δεσμεύσω το Βέλγιο να υποστεί μόνο του τους κινδύνους και τα ανοίγματα που θα προέκυπταν από την επιλογή ενός δανείου αποζημιώσεων".

Η προτιμώμενη επιλογή του De Wever είναι το κοινό χρέος -έχει καλέσει τον "Συνασπισμό της θέλησης" να μετατραπεί σε "Συνασπισμό του νομοσχεδίου"- αλλά λέει ότι θα μπορούσε να εγκρίνει το δάνειο για τις επανορθώσεις, εάν παρασχεθούν τρεις κρίσιμες προϋποθέσεις: πλήρης αμοιβαιοποίηση των κινδύνων, αποτελεσματικές εγγυήσεις ρευστότητας και συνολικός επιμερισμός των βαρών από τις χώρες που κατέχουν ρωσικά περιουσιακά στοιχεία.

Έκτοτε, οι πρέσβεις εργάζονται ασταμάτητα για να αναθεωρήσουν τα νομικά κείμενα που παρουσίασε η Επιτροπή και να ικανοποιήσουν τις βελγικές ανησυχίες.

Αλλά ο De Wever δεν είναι καθόλου μόνος στη σταυροφορία του: μια νέα δημοσκόπηση δείχνει ότι το 65% των Βέλγων πολιτών αντιτίθεται στο δάνειο για τις αποζημιώσεις. Η Euroclear, το ίδρυμα που κατέχει 185 δισεκατομμύρια ευρώ σε ρωσικά περιουσιακά στοιχεία και έχει ήδη μηνυθεί από τη Μόσχα, έχει επίσης ασκήσει κριτική απέναντι στην πρόταση, χαρακτηρίζοντάς την"πολύ εύθραυστη", οικονομικά επικίνδυνη και νομικά πειραματική.

Η εκστρατεία αντίστασης του Ντε Βέβερ έλαβε απροσδόκητη ώθηση την περασμένη εβδομάδα, όταν η Ιταλία, η Βουλγαρίακαι η Μάλταπροσχώρησαν στο Βέλγιο σε μια δήλωση που προέτρεπε την Επιτροπή να διερευνήσει "εναλλακτικές λύσεις" με "προβλέψιμες παραμέτρους" και "σημαντικά λιγότερους κινδύνους".

Αυτές οι λύσεις, είπαν, θα πρέπει να λειτουργήσουν ως "γέφυρα" για να διασφαλιστεί ότι το Κίεβο θα παραμείνει χρηματοδοτούμενο και οι ηγέτες θα έχουν περισσότερο χρόνο για να συζητήσουν τις δύο κύριες επιλογές που βρίσκονται στο τραπέζι. Αν και η δήλωση δεν απέκλεισε ευθέως την απόρριψη του δανείου για τις αποζημιώσεις, ενέτεινε την αβεβαιότητα.

"Πρέπει ακόμη να αποσαφηνίσουμε καλύτερα το είδος των επιφυλάξεων που έχουν", δήλωσε αξιωματούχος της ΕΕ.

Εν τω μεταξύ, ο Andrej Babiš, ο νέος πρωθυπουργός της Τσεχικής Δημοκρατίας, δήλωσε ότι συμφωνεί με τον De Wever, τον οποίο συνάντησε την περασμένη εβδομάδα στις Βρυξέλλες, και πρότεινε στην Επιτροπή "να βρει άλλους τρόπους" για να βοηθήσει το Κίεβο.

"Σε κάθε περίπτωση, δεν θα συνεισφέρουμε οικονομικά στη βοήθεια", δήλωσε ο Babiš. "Δεν μπορούμε να παράσχουμε χρήματα από τον τσεχικό προϋπολογισμό ή εγγυήσεις".

Άσχετη με το Βέλγιο είναι η σκληρή αντίθεση του Βίκτορ Όρμπαν της Ουγγαρίας, ο οποίος αρνείται κατηγορηματικά να εγκρίνει οποιαδήποτε νέα βοήθεια προς την Ουκρανία, ανεξάρτητα από τη μέθοδο.

"Η Ευρώπη θέλει να συνεχίσει τον πόλεμο και μάλιστα να τον επεκτείνει. Θέλει να τον συνεχίσει στην πρώτη γραμμή του μετώπου Ρωσίας-Ουκρανίας και να τον επεκτείνει στην οικονομική ενδοχώρα με την κατάσχεση των παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων", έχει δηλώσει ο Orbán. "Αυτό το βήμα ισοδυναμεί με ανοιχτή κήρυξη πολέμου, η οποία θα συναντήσει αντίποινα από τη ρωσική πλευρά".

Ο στενός σύμμαχός του, ο ΣλοβάκοςRobert Fico, έχει ορκιστεί να αντιταχθεί σε οποιαδήποτε νέα στρατιωτική βοήθεια προς το Κίεβο. Ο Fico, ωστόσο, είναι πρόθυμος να διαθέσει νέα κονδύλια για τη στήριξη της μεταπολεμικής ανασυγκρότησης της Ουκρανίας και να προωθήσει την αίτηση ένταξής της στην ΕΕ, στην οποία ο Orbán έχει ασκήσει βέτο.

"Αν για τη Δυτική Ευρώπη η ζωή ενός Ρώσου ή ενός Ουκρανού αξίζει σκατά, δεν θέλω να είμαι μέρος μιας τέτοιας Δυτικής Ευρώπης", δήλωσε ο Fico, σε μια σπάνια χρήση βωμολοχίας από ηγέτη της ΕΕ.

"Δεν θα υποστηρίξω τίποτα, ακόμη και αν χρειαστεί να καθίσουμε στις Βρυξέλλες μέχρι την Πρωτοχρονιά, το οποίο θα οδηγούσε σε υποστήριξη των στρατιωτικών δαπανών της Ουκρανίας".

Τι θα μπορούσε λοιπόν να συμβεί;

Στην πορεία προς τη σύνοδο κορυφής, η αριθμητική γίνεται όλο και πιο δύσκολη.

Τεχνικά, το δάνειο για τις αποζημιώσεις θα μπορούσε να προχωρήσει με ειδική πλειοψηφία: τουλάχιστον 16 κράτη μέλη που εκπροσωπούν τουλάχιστον το 65% του συνολικού πληθυσμού του μπλοκ.

Αυτό σημαίνει ότι οι επτά προαναφερθέντες σκεπτικιστές - το Βέλγιο, η Ιταλία, η Βουλγαρία, η Μάλτα, η Τσεχική Δημοκρατία, η Ουγγαρία και η Σλοβακία - δεν αρκούν για να εκτροχιάσουν το σχέδιο.

"Όταν εργάζεσαι με ειδική πλειοψηφία, τα κράτη μέλη έχουν πολύ μεγαλύτερο ενδιαφέρον να συμφωνήσουν, επειδή υπάρχει η πιθανότητα να υπερψηφιστούν", δήλωσε ανώτερος διπλωμάτης.

"Πρόκειται για ένα ζήτημα εξαιρετικά λεπτό και δύσκολο και σε τέτοια ζητήματα καταβάλλετε πάντα ακραίες προσπάθειες για να λάβετε υπόψη τις ανησυχίες όλων των κρατών μελών. Δεν είναι κάτι που κάνεις ελαφρά τη καρδία".

Με τη Γερμανία, την Ισπανία, την Πολωνία, τις Σκανδιναβικές χώρες και τις Βαλτικές χώρες να τάσσονται υπέρ, η ομάδα των αντιπάλων θα χρειαζόταν τη Γαλλία -το μόνο διαθέσιμο βαρίδι- να κάνει στροφή και να τοποθετηθεί εναντίον. Αλλά ένα σκληρό_"όχι_" είναι απίθανο, δεδομένης της προσωπικής δέσμευσης του Μακρόν να διασφαλίσει την τύχη της Ουκρανίας ως κυρίαρχο και ανεξάρτητο έθνος.

Σε κάθε περίπτωση, διπλωμάτες και αξιωματούχοι παραδέχονται ότι η έγκριση του δανείου για τις αποζημιώσεις, με όλους τους κινδύνους και τις αβεβαιότητές του, πάνω από το κεφάλι του Ντε Βέβερ θα ήταν πολιτικά μη βιώσιμη.

"Οι ηγέτες γνωρίζουν πολύ καλά τα δυσανάλογα συμφέροντα του Βελγίου στο δάνειο των επανορθώσεων και αυτό λαμβάνεται υπόψη", δήλωσε ανώτερος αξιωματούχος της ΕΕ.

"Αν είμαστε ρεαλιστές, 27 χώρες δεν θα είναι δυνατόν", πρόσθεσε ο αξιωματούχος, αναφερόμενος στην Ουγγαρία. "Ελπίζουμε να είμαστε όσο το δυνατόν πιο κοντά στις 26".

Εάν τόσο το δάνειο για τις επανορθώσεις όσο και το κοινό χρέος αποδειχθούν δυσεπίλυτα, θα ζητηθεί από την Επιτροπή να αναπτύξει μια προσωρινή οικονομική λύση για να αποτρέψει τη χρεοκοπία της Ουκρανίας. Η χώρα χρειάζεται μια νέα ένεση εξωτερικής βοήθειας ήδη από τον Απρίλιο, οπότε ο χρόνος τρέχει γρήγορα.

Για τον Ουκρανό πρόεδρο Volodymyr Zelenskyy, το δάνειο για τις αποζημιώσεις αφορά τόσο τα οικονομικά όσο και τη λογοδοσία.

"Τα δεσμευμένα περιουσιακά στοιχεία θα μπορούσαν πιθανώς να εξισορροπήσουν κάποιες μειώσεις σε ορισμένες χώρες. Διότι αυτό θα ήταν μια πραγματικά σοβαρή στήριξη. Δεν βλέπω, χωρίς αυτή τη στήριξη, τη δυνατότητα να σταθεί σταθερά, οικονομικά σταθερά, η Ουκρανία", έχει προειδοποιήσει ο Zelenskyy.

"Δεν βλέπω ότι θα μπορέσουμε να καλύψουμε ένα τέτοιο έλλειμμα με κάποιες ασαφείς εναλλακτικές λύσεις ή αόριστες υποσχέσεις".