Ο νέος κανονισμός για τους αλλοδαπούς υπήρξε για πρώτη φορά αμφιλεγόμενος. Οι ΜΚΟ καταγγέλλουν ότι η μεταρρύθμιση του κανονισμού εμποδίζει τον χρόνο που οι αιτούντες άσυλο περνούν νόμιμα στην Ισπανία να χρησιμοποιηθεί για τη χορήγηση άδειας παραμονής.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Την Τρίτη,η ισπανική κυβέρνηση εγκαινίασε τον νέο κανονισμό για τους αλλοδαπούς, έναν κανονισμό που αποσκοπεί στη διευκόλυνση της νομιμοποίησης έως και 900.000 μεταναστών μέσα στα επόμενα τρία χρόνια.
Η πρωτοβουλία επιδιώκει να απλοποιήσει τις διαδικασίες, να εξαλείψει τις επικαλύψεις και να δημιουργήσει νέες κατηγορίες προέλευσης, αν και έχει επίσης επικριθεί για τον αντίκτυπό της στους αιτούντες άσυλο και τους ανηλίκους σε ευάλωτες καταστάσεις.
Οι κυριότερες αλλαγές
Ο κανονισμός εισάγει πέντε τύπους arraigo (νόμιμος τρόπος σταθεροποίησης της παραμονής των παράτυπων αλλοδαπών): κοινωνικό, κοινωνικό-επαγγελματικό, κοινωνικό-εκπαιδευτικό, δεύτερης ευκαιρίας και οικογενειακό. Ένα από τα πιο σημαντικά νέα χαρακτηριστικά είναι ότι οι μετανάστες θα μπορούν πλέον να εργάζονται, είτε ως μισθωτοί είτε ως αυτοαπασχολούμενοι, από την πρώτη στιγμή. Επιπλέον, ο απαιτούμενος χρόνος παραμονής στην Ισπανία για να δικαιούται κανείς κοινωνικές ρίζες μειώθηκε από τρία σε δύο χρόνια.
Όσον αφορά την οικογενειακή επανένωση, ο κανονισμός επεκτείνει τα δικαιώματα των μελών της οικογένειας των Ισπανών πολιτών. Τώρα, τα παιδιά έως 26 ετών και τα ζευγάρια που δεν είναι επίσημα εγγεγραμμένα θα μπορούν να επωφεληθούν από αυτό το ποσοστό, εφόσον μπορούν να αποδείξουν μια σταθερή και ουσιαστική σχέση.
Θεωρήσεις και ευκαιρίες εργασίας
Ο κανονισμός εισάγει ένα σαφέστερο καθεστώς για τις θεωρήσεις, με αρχικές άδειες για ένα έτος και ανανεώσεις που θα παρατείνονται σε τέσσερα έτη. Επιπλέον, η διάρκεια της βίζας αναζήτησης εργασίας επεκτείνεται σε ένα έτος, γεγονός που σύμφωνα με το Υπουργείο Ένταξης, Κοινωνικής Ασφάλισης και Μετανάστευσης θα επιτρέψει στους ανθρώπους να βρουν ευκαιρίες εργασίας σύμφωνα με το προφίλ τους και να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις των εταιρειών.
Αλλαγές για τους φοιτητές και κριτική για τον αντίκτυπο στους αιτούντες άσυλο
Οι αλλοδαποί φοιτητές θα επωφεληθούν επίσης, με άδειες διαμονής προσαρμοσμένες στη διάρκεια των σπουδών τους και με τη δυνατότητα να εργάζονται έως και 30 ώρες την εβδομάδα. Στο τέλος της εκπαίδευσής τους, θα έχουν άμεση πρόσβαση σε άδειες εργασίας.
Ωστόσο, ο κανονισμός έχει προκαλέσει αντιδράσεις, καθώς εξαιρεί τον χρόνο που έχει διανυθεί ως αιτών διεθνή προστασία από τον υπολογισμό για την πρόσβαση στο arraigo. Αυτό σημαίνει ότι εκείνοι των οποίων οι αιτήσεις ασύλου απορρίφθηκαν θα μπορούσαν να παραμείνουν σε παράτυπη κατάσταση έως και δύο χρόνια. Αν και έχει θεσπιστεί ένα μεταβατικό μέτρο που μειώνει την περίοδο αυτή σε έξι μήνες κατά το πρώτο έτος της αίτησης, πολλές ΜΚΟ έχουν καταγγείλει τον αρνητικό αντίκτυπο στα δικαιώματα των μεταναστών και των ανηλίκων.
Νομικά μέσα και πολιτική αντίδραση
Αρκετές οργανώσεις, όπως η Caritas ή η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη Βοήθεια προς τους Πρόσφυγες (CEAR ) έχουν προσφύγει κατά του κανονισμού στο Ανώτατο Δικαστήριο με την αιτιολογία ότι ενθαρρύνει την εποπτεία της παρατυπίας. Επιπλέον, ο Διαμεσολαβητής προειδοποίησε πρόσφατα ότι ο νέος κανονισμός θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά χιλιάδες ανήλικους μετανάστες.
Αντιμέτωπη με αυτή την κριτική, η κυβέρνηση επιτάχυνε την προώθηση μιας Λαϊκής Νομοθετικής Πρωτοβουλίας (ILP) για την έκτακτη νομιμοποίηση των μεταναστών, η οποία υποστηρίζεται από περισσότερες από 600.000 υπογραφές. Η πρόταση, η οποία είχε κολλήσει για περισσότερο από ένα χρόνο, έχει τώρα την υποστήριξη του PSOE και επιδιώκει να νομιμοποιήσει μισό εκατομμύριο άτομα που διαμένουν στην Ισπανία πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2023. Αν και ο νέος κανονισμός θεωρείται σημαντικό βήμα προς μια πιο περιεκτική μεταναστευτική πολιτική, οι παράπλευρες επιπτώσεις του εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο συζήτησης μεταξύ της εκτελεστικής εξουσίας, των κοινωνικών οργανώσεων και της πολιτικής αντιπολίτευσης.
«Η ιθαγένεια δεν μπορεί να είναι δώρο ή πολιτικό όπλο»
Η εκπρόσωπος του VOX στο Κογκρέσο, Pepa Millán, απέρριψε κατηγορηματικά τους νέους κανονισμούς για τους αλλοδαπούς, οι οποίοι τέθηκαν σε ισχύ την Τρίτη, υποστηρίζοντας ότι αποτελούν μια προσπάθεια της κυβέρνησης του Pedro Sánchez να "διαμορφώσει την απογραφή" για πολιτικούς σκοπούς. Ο Millán εξέφρασε τη θέση του σε συνέντευξη Τύπου στο Κογκρέσο των βουλευτών.
"Η ιθαγένεια δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να είναι δώρο και πολύ περισσότερο πολιτικό όπλο για τη διαμόρφωση της απογραφής, κάτι που τελικά επιδιώκει η κυβέρνηση Sánchez", είπε. Ο Millán επέκρινε επίσης το γεγονός ότι η χαλάρωση των προϋποθέσεων για το arraigo θα μπορούσε να επιτρέψει σε σχεδόν ένα εκατομμύριο μετανάστες που βρίσκονται σε παράτυπη κατάσταση να αποκτήσουν νομιμοποίηση. "Η κυβέρνηση μείωσε την απαραίτητη περίοδο παραμονής στην Ισπανία στα δύο χρόνια, εκτός από την περίπτωση των οικογενειακών ριζών, που δεν την απαιτεί. Κάνουν αυτό το ποσοστό εξαιρετικά ευέλικτο προκειμένου να επιτύχουν τους πολιτικούς τους στόχους", τόνισε.
Προειδοποίησε επίσης για τους κινδύνους από την εφαρμογή αυτών των μέτρων στην παρούσα συγκυρία. "Τα σχέδια της κυβέρνησης είναι ιδιαίτερα επικίνδυνα λόγω του πλαισίου στο οποίο βρισκόμαστε", πρόσθεσε, χωρίς να αναλύσει τα στοιχεία που θεωρεί απειλητικά. Η εκπρόσωπος του VOX τόνισε ότι οι πολιτικές αυτές δεν ανταποκρίνονται σε μια εύρυθμη διαχείριση της μετανάστευσης, αλλά σε μια κομματική στρατηγική που, κατά την άποψή της, θέτει σε κίνδυνο την ευημερία της χώρας.
«Ο νέος κανονισμός καθιστά την πρόσβαση πιο ευέλικτη, αλλά τιμωρεί τους αιτούντες άσυλο»
Σύμφωνα με την Elena Muñoz, πολιτειακή συντονίστρια του νομικού τομέα της Ισπανικής Επιτροπής για τη Βοήθεια προς τους Πρόσφυγες (CEAR), ο νέος κανονισμός διευκολύνει τη νομιμοποίηση για τα άτομα που βρίσκονται σε παράτυπη κατάσταση. Η ίδια εξηγεί ότι, σε αντίθεση με τον προηγούμενο κανονισμό, δεν είναι πλέον απαραίτητη η τριετής θητεία για να αποκτήσει κανείς πρόσβαση στο καθεστώς του "arraigo", καθώς "τώρα όλοι οι τύποι "arraigo" είναι ίσοι". Επιπλέον, επισημαίνει ότι οι απαιτήσεις έχουν γίνει επίσης πιο ευέλικτες, όπως η μείωση των ωρών εργασίας που απαιτούνται στις συμβάσεις, οι οποίες μειώθηκαν από 30 σε 20 ώρες την εβδομάδα. Για τη Muñoz, οι τροποποιήσεις αυτές αντιπροσωπεύουν "σημαντικές βελτιώσεις για τον μεταναστευτικό πληθυσμό εν γένει".
Ωστόσο, ο εμπειρογνώμονας επισημαίνει ότι ο κανονισμός περιλαμβάνει μέτρα που είναι επιζήμια για τους αιτούντες άσυλο. "Όσο βρίσκονται σε διαδικασία επεξεργασίας, δεν δικαιούνται άσυλο, και αν η αίτησή τους τελικά απορριφθεί, ο χρόνος που έχουν περάσει ως αιτούντες δεν υπολογίζεται", επισημαίνει. Αυτό, λέει, μπορεί να οδηγήσει πολλούς να περάσουν μήνες ή και χρόνια σε παράτυπη κατάσταση.
Η Muñoz υπογραμμίζει μια εξαίρεση: "Κατά το πρώτο έτος εφαρμογής των νέων κανόνων, όσοι αιτούντες άσυλο έχουν ήδη απορριφθεί θα μπορούν να επωφεληθούν από το arraigo μετά από έξι μήνες". Ωστόσο, εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρόλο που ο νόμος ορίζει περίοδο έξι μηνών για την επίλυση των αιτήσεων ασύλου,"η διοίκηση δεν τηρεί αυτή τη διάταξη και πολλοί άνθρωποι περιμένουν για περισσότερα από δύο χρόνια". Παλαιότερα, ο χρόνος αυτός θεωρούνταν μέρος του arraigo, αλλά όχι πλέον. Σύμφωνα με τη Muñoz, αυτό το μέρος του κανονισμού έχει προσβληθεί στο Ανώτατο Δικαστήριο με την αιτιολογία ότι μπορεί να παραβιάζει θεμελιώδη δικαιώματα και ελπίζεται ότι "η διαδικασία δεν θα διαρκέσει πολύ".
Όσον αφορά τους ανηλίκους, η Muñoz επισημαίνει σημαντικές προόδους, όπως η δυνατότητα για όσους γεννήθηκαν στην Ισπανία να νομιμοποιήσουν το καθεστώς τους εντός έξι μηνών από τη γέννηση ή την υιοθεσία τους. Ωστόσο, προειδοποιεί ότι "η περίοδος αυτή μπορεί να είναι ανεπαρκής σε περιπτώσεις όπου τα έγγραφα ή οι διαδικασίες καθυστερούν". Από την άλλη πλευρά, τονίζει ότι, για τους ασυνόδευτους ανηλίκους, "είναι υποχρέωση της διοίκησης να κινήσει τη διαδικασία παραμονής". Σε αυτό το πλαίσιο, επικρίνει την αλλαγή στην ερμηνεία της διοικητικής σιωπής, η οποία πλέον γίνεται από θετική σε αρνητική, πράγμα που σημαίνει ότι "εάν δεν δοθεί απάντηση εντός της προθεσμίας, η διαμονή θα θεωρείται ότι έχει απορριφθεί".
Τέλος, επιμένει στην ανάγκη να δοθούν στα γραφεία μετανάστευσης περισσότερο προσωπικό και τεχνολογικά μέσα. Αν και αναγνωρίζει ότι ο κανονισμός απλοποιεί ορισμένες διαδικασίες, προειδοποιεί ότι "εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικό γραφειοκρατικό βάρος που περιπλέκει τις διαδικασίες".
Πολλοί παραιτούνται από την υποβολή αίτησης ασύλου από φόβο μήπως γίνουν παράτυποι
Από την πλευρά του, ο Diego Fernández-Maldonado, υπεύθυνος για τα περιστατικά ανθρώπινης κινητικότητας στην Caritas Ισπανίας, θεωρεί ότι ο νέος κανονισμός εισάγει προόδους, όπως η μείωση του χρόνου που απαιτείται για την πρόσβαση στο arraigo σε δύο χρόνια, καθιστώντας τον ίσο για όλες τις περιπτώσεις. Ωστόσο, εκφράζει την ανησυχία του για ορισμένα στοιχεία, ιδίως αυτά που αφορούν τους αιτούντες άσυλο. Εξηγεί ότι "αν και πολλοί από αυτούς τους ανθρώπους έχουν εγκατασταθεί πλήρως στη χώρα, ο νέος κανονισμός δεν το αναγνωρίζει αυτό". Εάν τους αρνηθούν το άσυλο, "θα πρέπει να ξεκινήσουν μια νέα διετή διαδικασία για να νομιμοποιήσουν την κατάστασή τους", γεγονός που αποτελεί βήμα προς τα πίσω.
Ο Fernández-Maldonado επισημαίνει ότι η κατάσταση αυτή έχει οδηγήσει πολλούς ανθρώπους να λάβουν δύσκολες αποφάσεις, όπως"να παραιτηθούν από την αίτηση διεθνούς προστασίας για να αποφύγουν την παράτυπη κατάσταση". Διαβεβαιώνει ότι η έλλειψη πόρων στη δημόσια διοίκηση είναι ένας από τους παράγοντες που επιδεινώνουν το πρόβλημα, καθώς"ο χρόνος που απαιτείται για την επίλυση των αιτήσεωνπαρατείνεται σημαντικά ", κάτι που επηρεάζει άμεσα τις συνθήκες διαβίωσης των μεταναστών.
Σε σχέση με τους ανηλίκους, σχολιάζει ότι, παρόλο που οι ασυνόδευτοι ανήλικοι διατηρούν ένα ευνοϊκό καθεστώς, "δεν έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος όσον αφορά τη διασφάλιση των δικαιωμάτων τους". Επίσης, δεν έχουν βελτιωθεί οι συνθήκες για την οικογενειακή επανένωση, γεγονός που, σύμφωνα με την έκθεση, "ενθαρρύνει την εξαφάνιση των ανηλίκων ή τις άτυπες επανενώσεις".
Τέλος, τονίζει ότι "η κατάρρευση των γραφείων μετανάστευσης και η αυξανόμενη εξάρτηση από τις τηλεματικές διαδικασίες θέτουν νέα εμπόδια στους μετανάστες", ιδίως για όσους δεν έχουν πρόσβαση σε ηλεκτρονικά πιστοποιητικά. Η Κάριτας συνεχίζει να επιμένει στην ανάγκη "ενίσχυσης των ανθρώπινων και τεχνολογικών πόρων αυτών των γραφείων, ώστε να εξασφαλιστεί στενότερη και αποτελεσματικότερη φροντίδα". Υπογραμμίζει ότι "κάθε κανονιστική βελτίωση πρέπει να συνοδεύεται από ένα πιο ευέλικτο και προσβάσιμο διοικητικό σύστημα".