Οι αντιπροσωπείες και των δύο πλευρών δήλωσαν ότι το έγγραφο δημιουργεί οκτώ πρωτόκολλα που θα αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεμονωμένα τις επόμενες εβδομάδες.
Η Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό και η ένοπλη ομάδα M23 υπέγραψαν συμφωνία-πλαίσιο στη Ντόχα το Σάββατο, καθορίζοντας τη δομή των διαπραγματεύσεων με στόχο τον τερματισμό των συγκρούσεων στο ταραγμένο ανατολικό τμήμα της χώρας.
Το πλαίσιο της Ντόχα έρχεται μετά από μήνες σφοδρών μαχών στις επαρχίες του Βόρειου και του Νότιου Κίβου, οι οποίες κλιμακώθηκαν στις αρχές του έτους με την κατάληψη από την ομάδα M23 της περιφερειακής πρωτεύουσας, Γκόμα, και την κατάληψη περιοχών πλούσιων σε μεταλλεύματα.
Οι αντιπροσωπείες και των δύο πλευρών δήλωσαν ότι το έγγραφο δημιουργεί οκτώ πρωτόκολλα που θα αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεμονωμένα τις επόμενες εβδομάδες. Σύμφωνα με τον επικεφαλής διαπραγματευτή της M23 Benjamin Mbonimpa, τα πρωτόκολλα αντιμετωπίζουν τις βασικές αιτίες της σύγκρουσης και πρέπει το καθένα να ολοκληρωθεί πριν υπογραφεί η τελική ειρηνευτική συμφωνία.
Το Κατάρ, το οποίο έχει φιλοξενήσει αρκετούς γύρους συνομιλιών από τον Απρίλιο, δήλωσε ότι το πλαίσιο σηματοδοτεί ένα βήμα προς τη σταθεροποίηση του ανατολικού Κονγκό, αλλά τόνισε ότι η διαδικασία περνά τώρα σε μια πιο λεπτομερή φάση.
Σύμφωνα με ανώτερο αξιωματούχο του Κατάρ που συμμετέχει στη διαμεσολάβηση, η συμφωνία ανοίγει την πόρτα για περαιτέρω διαπραγματεύσεις σε θέματα όπως η αποκατάσταση της κρατικής εξουσίας, οι μεταρρυθμίσεις της διακυβέρνησης και η επιστροφή των εκτοπισμένων πολιτών.
Ο αξιωματούχος πρόσθεσε ότι το ίδιο το πλαίσιο "δεν είναι το τέλος του δρόμου" και ότι και οι δύο πλευρές θα είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή των διατάξεών του καθώς οι συνομιλίες συνεχίζονται.
Το έγγραφο δεν αλλάζει τις συνθήκες επί του πεδίου προς το παρόν- ωστόσο, ο Mbonimpa δήλωσε ότι η πρόοδος θα εξαρτηθεί από τη διαδοχική ολοκλήρωση κάθε πρωτοκόλλου.
Κοινή διαχείριση των αμφισβητούμενων περιοχών στο τραπέζι
Ο εκπρόσωπος της M23 Λόρενς Κανιούκα δήλωσε ότι ένα από τα κεντρικά θέματα των διαπραγματεύσεων είναι η κοινή διαχείριση των περιοχών που κατέχουν σήμερα οι αντάρτες, μια ιδέα που οι δύο πλευρές έχουν συζητήσει στο παρελθόν αλλά δεν έχουν οριστικοποιήσει.
Η M23, η οποία δρα στο ανατολικό Κονγκό με την υποστήριξη της γειτονικής Ρουάντα, είναι μία από τις περισσότερες από 100 ένοπλες ομάδες που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. Οι μάχες έχουν εκτοπίσει περίπου επτά εκατομμύρια ανθρώπους και τα Ηνωμένα Έθνη συνεχίζουν να περιγράφουν την ανθρωπιστική κατάσταση ως μία από τις πιο σοβαρές παγκοσμίως.
Το τοπίο της ασφάλειας επιδεινώθηκε απότομα νωρίτερα φέτος, όταν η M23 κατέλαβε την Γκόμα και το Μπουκάβου, δύο μεγάλα αστικά κέντρα στο Βόρειο και Νότιο Κίβου. Οι προόδους αυτές ενίσχυσαν τη διαπραγματευτική θέση της ομάδας, ενώ αύξησαν την πίεση στους περιφερειακούς και διεθνείς διαμεσολαβητές.
Τον Ιούλιο, η Κινσάσα και η Μ23 ενέκριναν μια δήλωση αρχών με την οποία δεσμεύονταν για μια συνολική ειρηνευτική συμφωνία. Το έγγραφο ζητούσε την αποκατάσταση της κρατικής εξουσίας στις πόλεις που τελούν υπό τον έλεγχο των ανταρτών και την ανταλλαγή κρατουμένων.
Όμως και οι δύο πλευρές έχασαν την προθεσμία του Αυγούστου για την οριστικοποίηση της πλήρους συμφωνίας. Και τον Οκτώβριο, δημιούργησαν ένα εποπτικό όργανο με σκοπό να προετοιμάσει μια πιθανή μόνιμη εκεχειρία, αλλά οι διαφωνίες σχετικά με την εφαρμογή συνεχίστηκαν.
Οι ΗΠΑ χαιρετίζουν το πλαίσιο των ειρηνευτικών συνομιλιών της Ντόχα
Ο ανώτερος σύμβουλος των ΗΠΑ Μασάντ Μπούλος, ο οποίος συμμετείχε στην υπογραφή στη Ντόχα, δήλωσε ότι το πλαίσιο δρομολογεί μια μακρύτερη διαδικασία και δίνει και στις δύο πλευρές "την ευκαιρία να προχωρήσουν προς μια διαρκή διευθέτηση", αναγνωρίζοντας ωστόσο ότι οι ουσιαστικές διαπραγματεύσεις παραμένουν μπροστά μας.
Παρά τη φαινομενική πρόοδο για την ειρήνη, οι περιφερειακές εντάσεις μεταξύ του Κονγκό και της Ρουάντα εξακολουθούν να επισκιάζουν τις συνομιλίες.
Το Κιγκάλι, που κατηγορείται ότι τροφοδοτεί τη σύγκρουση, αρνείται ότι υποστηρίζει την M23, ενώ η Κινσάσα υποστηρίζει ότι η Ρουάντα υποστηρίζει τους αντάρτες. Η Ουάσινγκτον έχει εντείνει τη διαμεσολάβηση μεταξύ των δύο χωρών, οδηγώντας νωρίτερα φέτος σε μια ξεχωριστή διμερή συμφωνία.
Το νέο πλαίσιο περιγράφει μια πορεία προς την αποκλιμάκωση, αλλά ο αντίκτυπός του θα εξαρτηθεί από το αν οι δύο πλευρές θα ακολουθήσουν την επόμενη φάση των διαπραγματεύσεων και αν οι μάχες θα υποχωρήσουν στις περιοχές όπου οι άμαχοι συνεχίζουν να διαφεύγουν.
Η σύγκρουση έχει προκαλέσει τον θάνατο χιλιάδων ανθρώπων και τον εκτοπισμό εκατοντάδων χιλιάδων, δημιουργώντας μια από τις χειρότερες ανθρωπιστικές κρίσεις στον κόσμο.