Η απαγόρευση, η οποία βασίζεται σε διάταξη για οικονομικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, αντιτίθεται στις εξωτερικές προσπάθειες απελευθέρωσης των περιουσιακών στοιχείων ύψους 210 δισεκατομμυρίων ευρώ πριν από την αποζημίωση της Ουκρανίας.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση συμφώνησε να ακινητοποιήσει επ' αόριστον τα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσικής Κεντρικής Τράπεζας, ένα κεντρικό στοιχείο του δανείου αποζημιώσεων προς την Ουκρανία, το οποίο βρίσκεται ακόμη υπό εντατικές διαπραγματεύσεις ενόψει της κρίσιμης συνόδου κορυφής της επόμενης εβδομάδας.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Με τον τρόπο αυτό, η ΕΕ θα κλειδώσει τα περιουσιακά στοιχεία υπό τη δικαιοδοσία της, εν μέσω ανησυχιών ότι οι ΗΠΑ θα επιδιώξουν τον έλεγχο των δεσμευμένων περιουσιακών στοιχείων και θα τα χρησιμοποιήσουν σε μελλοντικό διακανονισμό με τη Μόσχα, καθώς διαπραγματεύεται τον τερματισμό του πολέμου.
Η μακροπρόθεσμη ακινητοποίηση συμφωνήθηκε από τους πρεσβευτές το απόγευμα της Πέμπτης βάσει του άρθρου 122 των Συνθηκών της ΕΕ, το οποίο απαιτεί μόνο ειδική πλειοψηφία από τα κράτη μέλη και παρακάμπτει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Ο νόμος απαγορεύει τη μεταφορά των περιουσιακών στοιχείων ύψους 210 δισεκατομμυρίων ευρώ πίσω στη ρωσική κεντρική τράπεζα. Το μεγαλύτερο μέρος των περιουσιακών στοιχείων, 185 δισεκατομμύρια ευρώ, βρίσκεται στο Euroclear, ένα κεντρικό αποθετήριο τίτλων στις Βρυξέλλες. Τα υπόλοιπα 25 δισ. ευρώ φυλάσσονται σε ιδιωτικές τράπεζες.
Μέχρι τώρα, τα κεφάλαια έχουν ακινητοποιηθεί στο πλαίσιο ενός τυπικού καθεστώτος κυρώσεων, το οποίο εξαρτάται από την ομοφωνία και των 27 και είναι ευάλωτο σε μεμονωμένα βέτο.
Όμως την περασμένη εβδομάδα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έθεσε το ζήτημα της επίκλησης του άρθρου 122 για να κρατήσει τα περιουσιακά στοιχεία μακριά από τη Ρωσία στο άμεσο μέλλον. Το άρθρο 122 έχει χρησιμοποιηθεί στο παρελθόν για την αντιμετώπιση οικονομικών εκτάκτων αναγκών, όπως η πανδημία COVID-19 και η ενεργειακή κρίση.
Σε μια νέα ερμηνεία, η Επιτροπή υποστήριξε ότι τα ωστικά κύματα που εξαπέλυσε η πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία προκάλεσαν "σοβαρές οικονομικές επιπτώσεις" για την ΕΕ στο σύνολό της, προκαλώντας "σοβαρές διαταραχές του εφοδιασμού, μεγαλύτερη αβεβαιότητα, αυξημένα ασφάλιστρα κινδύνου, χαμηλότερες επενδύσεις και καταναλωτικές δαπάνες", καθώς και αμέτρητες υβριδικές επιθέσεις με τη μορφή εισβολών με μη επανδρωμένα αεροσκάφη, σαμποτάζ και εκστρατείες παραπληροφόρησης.
"Η αποτροπή της μεταφοράς κεφαλαίων προς τη Ρωσία είναι επείγουσα ανάγκη για τον περιορισμό της ζημίας στην οικονομία της Ένωσης", αναφέρεται στην εισαγωγή της πρότασης.
Σύμφωνα με την απαγόρευση, τα 210 δισ. ευρώ θα αποδεσμευτούν όταν οι ενέργειες της Ρωσίας "έχουν αντικειμενικά πάψει να αποτελούν ουσιαστικό κίνδυνο" για την ευρωπαϊκή οικονομία και η Μόσχα έχει καταβάλει αποζημιώσεις στην Ουκρανία "χωρίς οικονομικές και δημοσιονομικές συνέπειες" για το μπλοκ.
Για την ενεργοποίηση της αποδέσμευσης θα απαιτείται νέα ειδική πλειοψηφία.
"Το άρθρο 122 αφορά ουσιαστικά το να τεθεί η ακινητοποίηση των περιουσιακών στοιχείων σε μια πιο σταθερή βάση, ώστε να μην επαναλαμβάνεται η ακινητοποίηση κάθε έξι μήνες", δήλωσε ανώτερος διπλωμάτης την Πέμπτη, μιλώντας υπό τον όρο της ανωνυμίας.
"Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είχε ήδη αποφασίσει ότι αυτό έπρεπε να γίνει - ότι τα περιουσιακά στοιχεία θα πρέπει να παραμείνουν ακινητοποιημένα έως ότου η Ρωσία καταβάλει τις πολεμικές αποζημιώσεις - οπότε θα μπορούσαμε να πούμε ότι η απόφαση με βάση το 1222 αποτελεί εφαρμογή αυτής της απόφασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου".
Αντεπιτίθεται στον Τραμπ, θωρακίζοντας το Κίεβο
Τον περασμένο μήνα, οι Ευρωπαίοι έμαθαν μέσω των μέσων ενημέρωσης ένα σχέδιο 28 σημείων που συντάχθηκε κρυφά από Αμερικανούς και Ρώσους αξιωματούχους για τον τερματισμό του πολέμου στην Ουκρανία.
Το σημείο 14 του σχεδίου έλεγε ότι τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για το εμπορικό όφελος τόσο της Ουάσινγκτον όσο και της Μόσχας, μια αμφιλεγόμενη ιδέα που οι δυτικοί σύμμαχοι κατέρριψαν γρήγορα.
Με την ακινητοποίηση των περιουσιακών στοιχείων μέσω ειδικής πλειοψηφίας, η ΕΕ θα είναι σε ισχυρότερη θέση να αντισταθεί σε εξωτερικές πιέσεις και να αποτρέψει ανεπιθύμητα βέτο. (Οι ΗΠΑ ήταν ασαφείς σχετικά με το αν θέλουν το μπλοκ να προχωρήσει με το δάνειο για τις αποζημιώσεις).
Η μακροπρόθεσμη απαγόρευση αποτελεί σημαντικό πυλώνα της πρότασης της Επιτροπής να διοχετευθούν τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία σε ένα μηδενικό δάνειο αποζημιώσεων για τη στήριξη της Ουκρανίας, στο οποίο το Βέλγιο, ως κύριος θεματοφύλακας των κεφαλαίων, εξακολουθεί να αντιστέκεται σθεναρά.
Οι πρέσβεις περνούν επί του παρόντος γραμμή προς γραμμή τα νομικά κείμενα και έχουν προγραμματιστεί συζητήσεις για την Πέμπτη, την Παρασκευή, ακόμη και την Κυριακή.
Ο στόχος είναι να επιλυθούν όσο το δυνατόν περισσότερα ζητήματα πριν οι ηγέτες της ΕΕ συγκεντρωθούν για μια κρίσιμη σύνοδο κορυφής στις 18 Δεκεμβρίου, όταν θα αποφασίσουν πώς θα συγκεντρώσουν 90 δισεκατομμύρια ευρώ για να καλύψουν τις δημοσιονομικές και στρατιωτικές ανάγκες της Ουκρανίας για το 2026 και το 2027.
Το Βέλγιο έχει καταθέσει δεκάδες σελίδες τροπολογιών στα νομικά κείμενα, σύμφωνα με διπλωμάτες που γνωρίζουν τη διαδικασία. Οι τροποποιήσεις, οι οποίες δεν είναι δημόσιες, περιπλέκουν αυτό που ήταν ήδη ένας εξαιρετικά πολύπλοκος και ευαίσθητος φάκελος.
Την Τετάρτη, ο πρωθυπουργός του Βελγίου Μπαρτ Ντε Βέβερ αμφισβήτησε την καταλληλότητα της διάταξης και την ύπαρξη οικονομικής έκτακτης ανάγκης για τη δικαιολόγησή της.
"Πρόκειται για χρήματα από μια χώρα με την οποία δεν βρισκόμαστε σε πόλεμο", δήλωσε ο De Wever, μιλώντας σε δημοσιογράφους στο βελγικό κοινοβούλιο. "Θα ήταν σαν να εισβάλλουμε σε μια πρεσβεία, να παίρνουμε όλα τα έπιπλα και να τα πουλάμε".
Απαντώντας στην κριτική, εκπρόσωπος της Επιτροπής δήλωσε ότι είναι "λογικό" να υποστηρίζεται ότι ο πόλεμος της Ρωσίας έχει προκαλέσει σοκ στην ευρωπαϊκή οικονομία στο σύνολό της και, ως εκ τούτου, η εφαρμογή του άρθρου 122 έχει νομική βάση.
"Εάν εξετάζατε πώς θα ήταν η κατάσταση χωρίς τον πόλεμο, σίγουρα θα βλέπατε μια πιο ευημερούσα οικονομική κατάσταση στην Ευρώπη", δήλωσε ο εκπρόσωπος.
Οι τρεις προϋποθέσεις
Αν και το Βέλγιο δεν κρύβει την αποστροφή του για το δάνειο των επανορθώσεων, είναι πρόθυμο να δώσει την ευλογία του εάν πληρούνται τρεις βασικές προϋποθέσεις, δήλωσε την Τετάρτη ο De Wever.
Η πρώτη προϋπόθεση είναι η πλήρης αμοιβαιοποίηση των κινδύνων από όλα τα κράτη μέλη.
Η Επιτροπή πρότεινε να χωριστούν οι εγγυήσεις σε δύο δόσεις των 105 δισ. ευρώ η καθεμία για να καλυφθούν τα 210 δισ. ευρώ σε ρωσικά περιουσιακά στοιχεία που βρίσκονται στο έδαφος της ΕΕ. Ωστόσο, το Βέλγιο επιδιώκει μεγαλύτερη κάλυψη έναντι οποιουδήποτε πιθανού ενδεχομένου, όπως δικαστικές αποφάσεις.
Κατ' ιδίαν, διπλωμάτες λένε ότι η κάλυψη θα μπορούσε να υπερβεί τα 210 δισ. ευρώ και να συνδυαστεί σε μια ενιαία δόση για να διασκεδάσει τις βελγικές ανησυχίες. Ωστόσο, η προοπτική χορήγησης εγγυήσεων αορίστου χρόνου, την οποία φαίνεται να ευνοεί ο De Wever, θεωρείται ανέφικτη.
Ο δεύτερος όρος είναι οι εγγυήσεις ρευστότητας για το Euroclear, το ίδρυμα με έδρα τις Βρυξέλλες που κατέχει 185 δισ. ευρώ από τα ακινητοποιημένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία. Το Βέλγιο ανησυχεί ότι, εάν τα περιουσιακά στοιχεία αποδεσμευτούν πρόωρα, η Euroclear δεν θα είναι σε θέση να εκπληρώσει τη νομική της απαίτηση με τη ρωσική κεντρική τράπεζα και θα θεωρηθεί υπεύθυνη για αθέτηση σύμβασης.
Όμως η απαγόρευση του άρθρου 122 καθιστά την πρόωρη αποδέσμευση πρακτικά αδύνατη.
Ως πρόσθετη δικλείδα ασφαλείας, η Επιτροπή λέει ότι θα δανείσει χρήματα στα κράτη μέλη που δυσκολεύονται να συγκεντρώσουν γρήγορα τα μετρητά για τις εγγυήσεις τους, εάν αυτές ενεργοποιηθούν. (Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα έχει αρνηθεί σθεναρά να παράσχει αυτό το στήριγμα ρευστότητας).
Ο τρίτος όρος του Βελγίου είναι ο πλήρης επιμερισμός των βαρών, που σημαίνει τη συγκέντρωση των 185 δισεκατομμυρίων ευρώ σε περιουσιακά στοιχεία που βρίσκονται στο Euroclear και των 25 δισεκατομμυρίων ευρώ που βρίσκονται σε ιδιωτικές τράπεζες στη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Σουηδία και την Κύπρο, καθώς και στο Βέλγιο.
Ενώ οι προτάσεις της Επιτροπής επιδιώκουν να κινητοποιήσουν το σύνολο των 210 δισ. ευρώ, παραμένει ασαφές κατά πόσο η Γαλλία, η οποία κατέχει περίπου 18 δισ. ευρώ, είναι διατεθειμένη να συμμετάσχει. Η προστασία της ιδιωτικής ζωής και το απόρρητο είναι ιερά και όσια στον τραπεζικό τομέα.
Το Élysée δεν απάντησε σε αίτημα του Euronews για σχολιασμό.
Ο Ντε Βέβερ προειδοποιεί ότι αν δεν πληρούνται αυτά τα τρία κριτήρια και η ΕΕ προχωρήσει ούτως ή άλλως στην παροχή του δανείου για τις αποζημιώσεις, το Βέλγιο θα προβεί σε νομική αμφισβήτηση.
"Εάν ληφθεί μια απόφαση που πιστεύω ότι είναι προφανώς αντίθετη με τη νομιμότητα, η οποία δεν έχει νόημα και η οποία ενέχει πολύ μεγάλους κινδύνους για τη χώρα αυτή, τότε δεν μπορείτε να αποκλείσετε τίποτα", δήλωσε ο πρωθυπουργός.
Την Πέμπτη, ο υπουργός του για τον προϋπολογισμό, Vincent Van Peteghem, δήλωσε ότι η χώρα θα είναι "πολύ εποικοδομητική" στις συνομιλίες, αλλά δεν θα δεχθεί "οποιονδήποτε απερίσκεπτο συμβιβασμό".
Οι διπλωμάτες παραδέχονται ότι η παράκαμψη του Βελγίου για την έγκριση του δανείου με ειδική πλειοψηφία θα ήταν πολιτικά μη βιώσιμη. Εάν οι επιφυλάξεις του Βελγίου επιμείνουν, το μπλοκ θα προσπαθήσει να εκδώσει κοινό χρέος ύψους 90 δισεκατομμυρίων ευρώ, το οποίο η Ουγγαρία είναι βέβαιο ότι θα εκτροχιάσει.