Στις 17 Φεβρουαρίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο της ΕΕ να υπογράψει τη συμφωνία για το Γιβραλτάρ που διαπραγματεύτηκε με το Λονδίνο. Το κείμενο, το οποίο λήγει στις 12 Δεκεμβρίου 2025, εφαρμόζει τους κανόνες Σένγκεν στον βράχο χωρίς να τον καθιστά μέρος του χώρου.
Όταν το Ηνωμένο Βασίλειο αποχώρησε από την ΕΕ στο τέλος του 2020, η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας που υπογράφηκε με τις Βρυξέλλες άφησε σκόπιμα το Γιβραλτάρ εκτός του πεδίου εφαρμογής της. Ήταν πολύ ευαίσθητο ζήτημα, με δεκαετίες διαφορών κυριαρχίας μεταξύ της Ισπανίας και του Ηνωμένου Βασιλείου στο παρασκήνιο, για να συμπεριληφθεί στο ίδιο πακέτο.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Αυτό που ακολούθησε ήταν μια διαπραγμάτευση που τράβηξε πάνω από τέσσερα χρόνια και η οποία, σύμφωνα με την παραδοχή της ίδιας της Επιτροπής, μπόρεσε να ολοκληρωθεί μόνο τις τελευταίες εβδομάδες, επειδή τα ζητήματα της μετακίνησης ανθρώπων και εμπορευμάτων αποδείχθηκαν εξαιρετικά πολύπλοκα από νομικής και πολιτικής άποψης.
Η συμφωνία που παρουσίασε η Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 17 Φεβρουαρίου 2026 επιλύει, τουλάχιστον στα χαρτιά, το κύριο πρακτικό πρόβλημα που δημιούργησε το Brexit για την περιοχή: τα σύνορα μεταξύ του Βράχου και της La Línea de la Concepción. Πριν από την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ, τα σύνορα αυτά ήταν πρακτικά αόρατα. Στη συνέχεια, έγινε σημείο εμπλοκής για τους χιλιάδες διασυνοριακούς εργαζόμενους που το διασχίζουν καθημερινά.
Το κείμενο προτείνει οι έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα του χώρου Σένγκεν να ασκούνται στο αεροδρόμιο και το λιμάνι του Γιβραλτάρ, υπό την ευθύνη της Ισπανίας. Η Ισπανία θα εφαρμόζει εκεί τους σχετικούς ευρωπαϊκούς κανόνες, αν και με εξαιρέσεις για ορισμένα καταναγκαστικά μέτρα που θα απαιτούν τη συμφωνία του Ηνωμένου Βασιλείου σε ορισμένες συγκεκριμένες περιπτώσεις. Το Γιβραλτάρ δεν γίνεται μέρος του χώρου Σένγκεν, αλλά τα σύνορά του θα λειτουργούν σύμφωνα με τους κανόνες του.
Η Ισπανία, με δικαίωμα βέτο όσον αφορά τη διαμονή και τις θεωρήσεις.
Η πιο εντυπωσιακή πτυχή της συμφωνίας, από την άποψη της θέσης της Ισπανίας, είναι ο ρόλος που της επιφυλάσσεται σε θέματα που μέχρι τώρα ήταν αποκλειστική αρμοδιότητα του Λονδίνου. Η Ισπανία θα έχει δικαίωμα βέτο στην έκδοση αδειών διαμονής στο Γιβραλτάρ. Θα αναλάβει επίσης την έκδοση θεωρήσεων βραχείας διαμονής για όσους επισκέπτονται το Βράχο ως κύριο προορισμό και εισέρχονται για πρώτη φορά μέσω του εδάφους της.
Επιπλέον, η συμφωνία προβλέπει έναν μηχανισμό αξιολόγησης τέσσερα χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της, ο οποίος θα μπορούσε να οδηγήσει, σε περίπτωση σοβαρών παραβιάσεων, στην καταγγελία της ίδιας της συμφωνίας. Και το αίτημα για την εν λόγω καταγγελία μπορεί να προέρχεται από την Ισπανία.
Σε οικονομικά θέματα, το κείμενο θεσπίζει τελωνειακή ένωση μεταξύ της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου όσον αφορά το Γιβραλτάρ, η οποία συνεπάγεται τη σταδιακή εξίσωση του συστήματος έμμεσης φορολογίας του βράχου με εκείνο της Ένωσης.Η συμφωνία περιλαμβάνει δεσμεύσεις για δίκαιη φορολογία και πρότυπα κατά της φοροδιαφυγής σύμφωνα με τα κριτήρια του ΟΟΣΑ, κάτι που οι επικριτές του Γιβραλτάρ ζητούν εδώ και χρόνια.
Ένας πολύπλοκος πολιτικός μηχανισμός με πολλά κινούμενα μέρη
Η συμφωνία διαρθρώνεται σε επτά μέρη, τρία πρωτόκολλα και πολλά παραρτήματα. Η θεσμική της αρχιτεκτονική δημιουργεί ένα Συμβούλιο Συνεργασίας για την εποπτεία της εφαρμογής της και τρεις εξειδικευμένες επιτροπές- μετακίνηση προσώπων, οικονομία και εμπόριο και αερομεταφορές - με συγκεκριμένες εξουσίες και καθήκοντα. Το μοντέλο είναι εμπνευσμένο από τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας του Brexit, αν και προσαρμοσμένο στις ιδιαιτερότητες του Γιβραλτάρ.
Η πρόταση της Επιτροπής ζητά από το Συμβούλιο να εγκρίνει την υπογραφή της συμφωνίας και την προσωρινή εφαρμογή της. Η τελική σύναψη θα απαιτήσει ένα επιπλέον βήμα. Το κείμενο υπογραμμίζει ότι η συμφωνία δεν επηρεάζει τις θέσεις κυριαρχίας της Ισπανίας ή του Ηνωμένου Βασιλείου επί του εδάφους, μια κόκκινη γραμμή που οι δύο πλευρές υπερασπίστηκαν από την αρχή των διαπραγματεύσεων.
Αυτό που μένει να δούμε είναι αν το Συμβούλιο θα εγκρίνει το κείμενο ομαλά. Απαιτείται ομοφωνία για ορισμένα από τα άρθρα που στηρίζουν την απόφαση, πράγμα που σημαίνει ότι κάθε κράτος μέλος έχει τη δυνατότητα να προβάλει αντιρρήσεις.
Προς το παρόν, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαπραγμάτευση που εκκρεμούσε από τη στιγμή που το Brexit κατέστησε το Γιβραλτάρ το μοναδικό έδαφος της ΕΕ που, εκ των πραγμάτων, έμεινε χωρίς σαφές πλαίσιο για τη σχέση του με το μπλοκ που πρέπει να κλείσει.
Τα βασικά σημεία της συμφωνίας με μια ματιά:
- Μετακίνηση των προσώπων. Τα φυσικά σύνορα μεταξύ του Γιβραλτάρ και της Ισπανίας καταργούνται. Οι έλεγχοι εισόδου στον χώρο Σένγκεν θα διενεργούνται στο αεροδρόμιο και το λιμάνι του Βράχου υπό ισπανική ευθύνη, αν και το Γιβραλτάρ δεν έχει ενσωματωθεί επίσημα στη Σένγκεν. Η Ισπανία θα έχει δικαίωμα βέτο στη χορήγηση αδειών διαμονής και κεντρικό ρόλο στην έκδοση θεωρήσεων.
- Τελωνειακή ένωση και φορολογία. Δημιουργείται τελωνειακή ένωση μεταξύ της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου όσον αφορά το Γιβραλτάρ. Το σύστημα έμμεσης φορολογίας του βράχου θα ευθυγραμμιστεί σταδιακά με αυτό της Ένωσης μετά από μια μεταβατική περίοδο τριών ετών. Το λιμάνι και το αεροδρόμιο θα παραμείνουν κλειστά για την εμπορική κυκλοφορία μέχρι το Γιβραλτάρ να αποτελέσει πλήρες τμήμα της ευρωπαϊκής φορολογικής επικράτειας.
- Εμπόριο και ανταγωνισμός. Η συμφωνία θεσπίζει ένα πλαίσιο ελεύθερου ανταγωνισμού που περιλαμβάνει δεσμεύσεις για κρατικές ενισχύσεις, άμεση φορολογία ευθυγραμμισμένη με τα πρότυπα του ΟΟΣΑ, εργασιακά και περιβαλλοντικά πρότυπα ισοδύναμα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα και ένα σύστημα τιμολόγησης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα συγκρίσιμο με εκείνο της ΕΕ.
- Διασυνοριακοί εργαζόμενοι. Οι πολίτες της ΕΕ που διαμένουν στην Ισπανία και οι Βρετανοί υπήκοοι που διαμένουν νόμιμα στο Γιβραλτάρ θα έχουν το δικαίωμα να εργάζονται και στις δύο πλευρές των συνόρων. Η συμφωνία περιλαμβάνει συντονισμό της κοινωνικής ασφάλισης για τους εν λόγω εργαζομένους.
- Χρηματοδοτικός μηχανισμός. Δημιουργείται ένα ταμείο συνοχής μεταξύ του Γιβραλτάρ και του Campo de Gibraltar που χρηματοδοτείται από τα δύο μέρη για την προώθηση της απασχόλησης και της κατάρτισης. Η συνεισφορά της ΕΕ θα προέρχεται από τα κονδύλια συνοχής που διατίθενται στην Ισπανία.
- Επίλυση διαφορών. Οι διαφορές που προκύπτουν από τη συμφωνία μπορούν να παραπεμφθούν σε ανεξάρτητη ομάδα διαιτησίας. Το Δικαστήριο της ΕΕ θα έχει δικαιοδοσία όταν η διαφορά αφορά την ερμηνεία του δικαίου της ΕΕ.
- Επείγουσα προσωρινή εφαρμογή. Η Επιτροπή προτείνει την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας από τις 10 Απριλίου 2026, ημερομηνία που προβλέπεται για την εγκατάσταση του νέου συστήματος εισόδου/εξόδου της ΕΕ (EES). Εάν η συμφωνία δεν τεθεί σε ισχύ έως την ημερομηνία αυτή, το Γιβραλτάρ θα υπόκειται σε πλήρεις συνοριακούς ελέγχους, με τις συνακόλουθες επιπτώσεις για τους χιλιάδες ανθρώπους που διέρχονται καθημερινά.