Ενόψει της συνόδου ΕΕ-Καναδά τον Οκτώβριο, συζητείται συνεργασία πέρα από τη CETA και τα 130 δισ. € εμπορίου, χωρίς συμφωνία για χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, ενώ το επίπεδο «συνδεδεμένου μέλους» παραμένει νομικά αόριστο.
Με δασμούς, ελέγχους στις εξαγωγές και την πολιτική να μετατρέπουν το εμπόριο σε γεωπολιτικό μοχλό, η ΕΕ φαίνεται να αναζητά εταίρους στους οποίους μπορεί να βασιστεί. Ο Καναδάς, οικονομία με παρόμοιο προσανατολισμό που ήδη συνδέεται με την Ένωση μέσω συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου, επιχειρεί να παρουσιαστεί ως ένας από αυτούς.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Ενόψει της συνόδου κορυφής ΕΕ–Καναδά στα τέλη Οκτωβρίου, οι δύο πλευρές συζητούν μια συνεργασία πέρα από την Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA), τη συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία τους.
Ο πρωθυπουργός Mark Carney πρότεινε να εξεταστεί η δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς για χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, παράλληλα με συνεργασία στις πληρωμές, τα στρατηγικά ορυκτά, την ενέργεια, την τεχνητή νοημοσύνη και την αμυντική παραγωγή. Δεν έχει υπάρξει καμία συμφωνία για χρηματοπιστωτικά «διαβατήρια», αμοιβαία αναγνώριση αδειών ή πρόσβαση τραπεζών.
Ο Fabian Zuleeg, διευθύνων σύμβουλος και επικεφαλής οικονομολόγος του European Policy Centre, υποστηρίζει ότι η σύνοδος πρέπει να φέρει κάτι περισσότερο από λόγια. «Μέχρι να φτάσουμε στη σύνοδο, θα πρέπει πραγματικά να έχουμε κάτι συγκεκριμένο», λέει.
Ένα εμπορικό σύστημα υπό πίεση
Το πρόβλημα της ΕΕ είναι η εξάρτηση. Βασίζεται στις ΗΠΑ για τεχνολογία και ασφάλεια, στις κινεζικές αλυσίδες εφοδιασμού για κρίσιμες εισροές και σε εξωτερικούς προμηθευτές για ενέργεια, σε μια περίοδο που η πρόσβαση στο εμπόριο χρησιμοποιείται ολοένα και περισσότερο ως μέσο πίεσης.
Ο Καναδάς προσφέρει οικονομικά οφέλη, σημειώνει ο Zuleeg, σε τομείς όπως οι χρηματοπιστωτικές αγορές και οι τεχνολογίες που η CETA δεν καλύπτει πλήρως. «Το πιο σημαντικό επιχείρημα είναι πολιτικό, και είναι γεωπολιτικό».
Η υφιστάμενη εταιρική σχέση ΕΕ–Καναδά είναι η CETA, η οποία εφαρμόζεται προσωρινά από το 2017. Κατάργησε άμεσα το 98% των δασμολογικών γραμμών, ποσοστό που αυξήθηκε στο 99% έως το 2024. Το εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών έφθασε τα 130 δισ. ευρώ το 2025, αυξημένο κατά 80% από τα 72,1 δισ. ευρώ το 2016, σύμφωνα με στοιχεία της Επιτροπής.
Όμως αυτό το μοντέλο δείχνει να έχει εξαντλήσει τα περιθώριά του. Ο Erik van de Merel, επικεφαλής οικονομολόγος στο European Centre for International Political Economy (ECIPE) και αναπληρωτής καθηγητής στο Université Libre de Bruxelles, επισημαίνει ότι «οι δασμοί μεταξύ ανεπτυγμένων χωρών και μεταξύ Καναδά και Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αρκετά χαμηλοί».
Τα επόμενα οφέλη βρίσκονται αλλού, «στον τομέα των υπηρεσιών, της τεχνολογικής συνεργασίας, σε όλες αυτές τις άυλες δραστηριότητες που είναι σημαντικές για τη μελλοντική ανάπτυξη», όπως λέει. Οι διαπραγματεύσεις για μια Digital Trade Agreement ξεκίνησαν τον Μάρτιο του 2026.
Τι επιδιώκει κάθε πλευρά
Για την ΕΕ, το βασικό κίνητρο είναι η ασφάλεια εφοδιασμού. Ο Καναδάς αναφέρει ότι διαθέτει κοιτάσματα περισσότερων από 34 κρίσιμων ορυκτών και είναι κορυφαίος παραγωγός 10 που θεωρούνται απαραίτητα για την ενεργειακή μετάβαση. Η Ευρώπη τα χρειάζεται για μπαταρίες, δίκτυα και άμυνα.
«Είμαστε πολύ εξαρτημένοι, ιδίως από την Κίνα, αυτή τη στιγμή», λέει ο Zuleeg. Η μείωση αυτής της εξάρτησης, υποστηρίζει, έχει μικρότερη σημασία για τις τιμές και μεγαλύτερη για τη διασφάλιση ότι η ευρωπαϊκή βιομηχανία συνεχίζει να λειτουργεί σε περίπτωση διαμάχης. Προσθέτει ότι είναι πιθανή και φθηνότερη ενέργεια, αλλά όχι από τη μια μέρα στην άλλη.
Για την Οτάβα, η λογική είναι η διαφοροποίηση. Οι ΗΠΑ απορροφούν περίπου επτά στα δέκα καναδικά εξαγόμενα προϊόντα, ενώ η ΕΕ ήταν ο δεύτερος μεγαλύτερος εταίρος του Καναδά στο εμπόριο αγαθών το 2024, με μερίδιο 7,9% στο παγκόσμιο εμπόριο αγαθών της χώρας. Ο Καναδάς θέλει επίσης ευκολότερη πρόσβαση σε ευρωπαίους πελάτες και επενδυτές για τις εταιρείες του στην καθαρή ενέργεια, την εξόρυξη, την τεχνητή νοημοσύνη και την άμυνα. Τα καναδικά συνταξιοδοτικά ταμεία θα μπορούσαν να συγχρηματοδοτήσουν έργα μεταποίησης ορυκτών και υποδομών.
Η άμυνα αποτελεί ήδη πεδίο δοκιμής. Τον Ιούνιο του 2026, ο Καναδάς έγινε η πρώτη μη ευρωπαϊκή χώρα που εντάχθηκε στο μέσο SAFE για την άμυνα, ύψους 150 δισ. ευρώ της ΕΕ, το οποίο μπορεί να αποτελέσει πρότυπο για ένταξη κατά τομέα.
Το ζήτημα του rule‑taker
Το δυσκολότερο ζήτημα είναι η ρύθμιση. Ο Καναδάς θέλει καλύτερη πρόσβαση στην ευρωπαϊκή τραπεζική και ασφαλιστική αγορά και σε επαγγελματικές υπηρεσίες όπως νομικές, λογιστικές και αρχιτεκτονικές.
Ο van de Merel εκτιμά ότι η ΕΕ θα ζητήσει ανταλλάγματα. «Τους νέους κανόνες που πρόκειται να αναπτύξουμε, σε κάποιο βαθμό, θα πρέπει να τους υιοθετήσετε», λέει. Αν ο Καναδάς ήθελε να θεσπίσει τους δικούς του τραπεζικούς και επαγγελματικούς κανόνες χωρίς ευρωπαϊκή εποπτεία ή εναρμόνιση, υποστηρίζει, θα έπρεπε να το ξανασκεφτεί, καθώς η βαθύτερη ενοποίηση της αγοράς αποτελεί βασικό στόχο της ΕΕ.
Η ευθυγράμμιση, σημειώνει, είναι το κριτήριο για το αν το σχέδιο θα λειτουργήσει. Προσθέτει ότι «πρέπει να υπάρχει ρυθμιστική ευθυγράμμιση και πιστεύω ότι αυτό θα είναι πραγματικά καθοριστικό και μια πρόκληση για το αν θα είναι επιτυχημένο ή όχι». Και δεν θα είναι γρήγορο. Η ενιαία αγορά υπηρεσιών της ΕΕ παραμένει ανολοκλήρωτη εδώ και δεκαετίες, επομένως ένας νεοεισερχόμενος που ζητά τα ίδια οφέλη αντιμετωπίζει μακρά διαδικασία σύγκλισης.
Ο Zuleeg εμφανίζεται λιγότερο ανήσυχος για το ενδεχόμενο ο Καναδάς να καταντήσει απλός rule‑taker. Η Ισλανδία ακολουθεί τους κανόνες της ενιαίας αγοράς επειδή συμμετέχει στον European Economic Area, υπενθυμίζει, αλλά ο Καναδάς δεν θα έμπαινε στην ενιαία αγορά. Κατά τη γνώμη του, θα διατηρούσε διακριτή φωνή, για παράδειγμα στην εξωτερική πολιτική. Αμφιβάλλει ότι η συμφωνία θα απαιτούσε αναθεώρηση των συνθηκών και θεωρεί τον όρο «associate membership» παραπλανητικό. Ένα προσαρμοσμένο συμφωνητικό σύνδεσης βάσει του άρθρου 217 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της ΕΕ μοιάζει με το πιο πιθανό νομικό πλαίσιο.
Πρακτικά βήματα βρίσκονται ήδη σε εξέλιξη. Τον Μάρτιο του 2026, μια κοινή επιτροπή ΕΕ–Καναδά συμφώνησε να επιδιώξει ρυθμιστική ευθυγράμμιση στα μηχανοκίνητα οχήματα και στην αξιολόγηση συμμόρφωσης, καθώς και να διευρύνει την αμοιβαία αναγνώριση στον τομέα των φαρμακευτικών προϊόντων.
Η πολιτική όμως μπορεί ακόμη να δημιουργήσει προβλήματα. Στην Οτάβα, το ερώτημα είναι πόση ευρωπαϊκή ρύθμιση μπορεί να αποδεχθεί ο Καναδάς χωρίς δικαίωμα ψήφου στους θεσμούς της ΕΕ. Στις Βρυξέλλες, οι υποψήφιες χώρες που υφίστανται μακροχρόνιες μεταρρυθμίσεις ενδέχεται να αναρωτηθούν γιατί ο Καναδάς θα πρέπει να αποκτήσει προνομιακή πρόσβαση. Ο van de Merel παρακολουθεί επίσης το Ηνωμένο Βασίλειο, το οποίο θα μπορούσε να αντιδράσει αν ο Καναδάς εξασφαλίσει όρους που το ίδιο δεν είχε μετά το Brexit.
Όρια και κίνδυνοι
Η ιδέα δεν πρέπει να υπερπροβάλλεται. Ο Καναδάς δεν μπορεί να υποκαταστήσει τον ρόλο της Κίνας στη μεταποίηση και τη μεταποίηση ορυκτών, ούτε το μέγεθος της αμερικανικής οικονομίας. Τα ορυχεία, τα διυλιστήρια και τα λιμάνια χρειάζονται χρόνια για να κατασκευαστούν, ενώ ο Ατλαντικός αποτελεί επιπλέον υλικοτεχνική πρόκληση. Η έκθεση του Καναδά στην Ουάσιγκτον σημαίνει ότι μια κρίση ΗΠΑ–Καναδά θα μπορούσε να επηρεάσει την παραγωγή και τις επενδύσεις του.
Και υπάρχει η ίδια η CETA. Στα μέσα Σεπτεμβρίου 2026, δέκα κράτη μέλη, μεταξύ των οποίων η Γαλλία, η Ιταλία, η Πολωνία, το Βέλγιο και η Ιρλανδία, δεν την είχαν ακόμη επικυρώσει, με αποτέλεσμα οι διατάξεις της για την προστασία των επενδύσεων να μην ισχύουν. Η ΕΕ συζητά μια πρωτοφανή νέα βαθμίδα συνεργασίας, ενώ η εμβληματική εμπορική συμφωνία της με τον Καναδά παραμένει μόνο εν μέρει επικυρωμένη.
Ο van de Merel προειδοποιεί ότι χωρίς θεσμούς που να τη στηρίζουν, η πρωτοβουλία μπορεί να ξεφουσκώσει. «Διαφορετικά είναι απλώς μια ιδέα που είναι πολύ συμβολική και χωρίς κανενός είδους πολιτικές θεσμικές συνέπειες», σημειώνει.