Η ΕΕ σκληραίνει τη στάση στη μετανάστευση δύο μήνες μετά το Σύμφωνο Μετανάστευσης και Ασύλου. Όσοι δεν δικαιούνται παραμονή θα στέλνονται σε «κέντρα επιστροφής». Νέα Ευρωπαϊκή Εντολή Επιστροφής θα ενσωματώνει τις αποφάσεις. Είναι η ΕΕ έτοιμη;
Στις 1 Οκτωβρίου, οι υπουργοί Εσωτερικών της ΕΕ και ο επίτροπος Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Magnus Brunner ενέκριναν την επιτάχυνση των επιστροφών στο Συμβούλιο Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, λίγες ημέρες μετά τη συνάντησή τους στη Διάσκεψη για τη Μετανάστευση στο Μόναχο, στις 26 Σεπτεμβρίου.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Τα κράτη μέλη συμφώνησαν να μεταφέρουν τους μετανάστες σε κέντρα κράτησης και να καταχωρίζουν όλες τις λεπτομέρειες των αποφάσεων επιστροφής σε μια Ευρωπαϊκή Εντολή Επιστροφής, ώστε να επιταχυνθούν οι διαδικασίες και να διευκολυνθεί η διασυνοριακή συνεργασία. Μία ενισχυμένη Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (Frontex) θα συμμετέχει στις διαδικασίες επιστροφής, ενώ ένα Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Αντιμετώπισης Εκτάκτων Αναγκών θα ενισχύσει την ετοιμότητα της Ένωσης σε περιπτώσεις μαζικών αφίξεων.
Οι οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων και οι ΜΚΟ εμφανίζονται επιφυλακτικές απέναντι στο νέο μέτρο, καθώς η Frontex αναφέρει ότι οι ανιχνεύσεις παράτυπων διελεύσεων συνόρων στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ μειώθηκαν σχεδόν κατά 40 % στο πρώτο εξάμηνο του 2026 σε σύγκριση με την ίδια περίοδο του 2025.
Είναι «δύσκολο να δικαιολογηθούν αυτά τα μέτρα ως αναλογική αντίδραση στην τρέχουσα μεταναστευτική πίεση και τίθεται το ερώτημα κατά πόσον επιδιώκονται για άλλους πολιτικούς λόγους», δήλωσε η Marta Welander, διευθύντρια συνηγορίας της ΕΕ στο International Rescue Committee (IRC).
Η σημερινή εικόνα της μετανάστευσης στην ΕΕ
Ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (IOM) αναφέρει ότι, στα μέσα Σεπτεμβρίου 2026, οι παράτυπες αφίξεις διά θαλάσσης είχαν μειωθεί σε 60.000, από 98.040 το 2025.
Η κεντρική διαδρομή της Μεσογείου προς την Ιταλία κατέγραψε τη μεγαλύτερη πτώση, με τις αφίξεις να μειώνονται κατά 55 %, από 48.231 το 2025 σε 21.393 το 2026. Οι αφίξεις στις διαδρομές του Ατλαντικού και της δυτικής Μεσογείου έφτασαν τις 16.794, από 22.855 το 2025. Οι θάνατοι αυξήθηκαν από 284 το 2025 σε τουλάχιστον 2.292 το 2026. Από τον Ιανουάριο έως τα μέσα Σεπτεμβρίου, η λιβυκή Ακτοφυλακή εντόπισε 17.067 μετανάστες και τους επέστρεψε στη Λιβύη.
Οι αιτήσεις ασύλου από πρώτη φορά αιτούντες βρίσκονται στο χαμηλότερο επίπεδο από το 2022, σύμφωνα με το Eurobarometer. Τον Ιούνιο 2026, 37.075 άνθρωποι υπέβαλαν αίτηση διεθνούς προστασίας, έναντι 53.025 τον Ιανουάριο 2022 και σχεδόν 115.000 τον Οκτώβριο 2023, όταν οι αιτήσεις κορυφώθηκαν. Η Ιταλία (9.660), η Γαλλία (9.165), η Γερμανία (4.265) και η Ελλάδα (3.955) δέχθηκαν τις περισσότερες αιτήσεις, αντιπροσωπεύοντας το 73 % όλων των αιτούντων για πρώτη φορά. Ο αριθμός των ασυνόδευτων ανηλίκων μειώθηκε επίσης, από 1.775 το 2025 σε 1.105 το 2026.
Η ΕΕ εξέδωσε φέτος και λιγότερες θετικές αποφάσεις ασύλου. Στο δεύτερο τρίμηνο του 2026, οι θετικές αποφάσεις ανήλθαν σε 74.780, από 89.850 στο τρίτο τρίμηνο του 2025 και 90.535 στο τρίτο τρίμηνο του 2024.
Ωστόσο, οι επιστροφές δεν ακολουθούν τον ίδιο ρυθμό. Σε σύγκριση με το δεύτερο τρίμηνο του 2025, οι εντολές προς πολίτες τρίτων χωρών να εγκαταλείψουν την ΕΕ μειώθηκαν κατά 12,0 % στο δεύτερο τρίμηνο του 2026. Οι επιστροφές σε τρίτες χώρες αυξήθηκαν κατά 9,7 %, αλλά από τις 110.335 εντολές που εκδόθηκαν, μόνο 36.825 έχουν υλοποιηθεί μέχρι στιγμής φέτος.
Τι έχει κάνει μέχρι τώρα η ΕΕ;
Την τελευταία δεκαετία, η ΕΕ αναγκάστηκε να αυστηροποιήσει τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίζει τους μετανάστες που εισέρχονται χωρίς άδεια. Από τις 12 Ιουνίου 2026, το Νέο Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο απαιτεί από τις χώρες να ακολουθούν ένα κοινό σύστημα καταγραφής αφίξεων, ελέγχου ταυτοτήτων και γρήγορης απόφασης για το τι θα ακολουθήσει.
Οι συνοριακές αρχές οφείλουν να διενεργούν ελέγχους ασφάλειας, υγείας και ευαλωτότητας, ενώ οι κυβερνήσεις πρέπει να αποφασίζουν εάν ένα άτομο θα εισέλθει στο σύστημα ασύλου, θα ακολουθήσει ταχύτερη διαδικασία στα σύνορα ή θα επιστρέψει.
Οι νέοι κανόνες μεταφέρουν μεγάλο μέρος της διαδικασίας στα εξωτερικά σύνορα. Όσοι φτάνουν με παράτυπο τρόπο πρέπει να υποβληθούν σε υποχρεωτικό έλεγχο πριν εισέλθουν επίσημα στη συνήθη διαδικασία ασύλου. Το σύστημα επεκτείνει επίσης τη χρήση του Eurodac, της βάσης δεδομένων της ΕΕ που καταγράφει πληροφορίες για αιτούντες άσυλο και παράτυπους μετανάστες.
Το Σύμφωνο αλλάζει τον τρόπο με τον οποίο οι κυβερνήσεις της ΕΕ μοιράζονται την ευθύνη, καθώς χώρες όπως η Ιταλία, η Ελλάδα, η Ισπανία και η Κύπρος υποστηρίζουν εδώ και χρόνια ότι η γεωγραφία τους τις επιβαρύνει δυσανάλογα με αφίξεις.
Το νέο σύστημα δημιουργεί έναν μόνιμο μηχανισμό αλληλεγγύης, στο πλαίσιο του οποίου τα άλλα κράτη μέλη οφείλουν να συνεισφέρουν. Μπορούν να βοηθήσουν με τρεις τρόπους: πρώτον, με μετεγκαταστάσεις, μεταφέροντας φυσικά αιτούντες άσυλο στο δικό τους έδαφος. Δεύτερον, καταβάλλοντας 20.000 ευρώ ανά άτομο που δεν μετεγκαθίσταται σε ένα κεντρικό ταμείο της ΕΕ, για τη χρηματοδότηση υποδομών στα σύνορα ή της διαχείρισης της μετανάστευσης. Και τρίτον, με την αποστολή προσωπικού, εξοπλισμού ή άλλων στοιχείων υποδομής σε χώρες της πρώτης γραμμής.
Το σύστημα αυτό ισχύει πλέον, αλλά η εφαρμογή του παραμένει άνιση. Στην πρώτη της αξιολόγηση μετά την έναρξη ισχύος του Συμφώνου, η Επιτροπή διαπίστωσε πρόοδο στην Ισπανία, την Κύπρο, την Ελλάδα και την Ιταλία, ιδίως ως προς την προετοιμασία των αρχών να διαχειριστούν τη μεταφορά ευθυνών. Τόνισε επίσης ότι ορισμένες χώρες χρειάζονται περαιτέρω πρακτικά βήματα.
Η ΕΕ προσπαθεί επίσης να μειώσει την παράτυπη μετανάστευση πριν οι άνθρωποι φτάσουν στα σύνορά της, συνεργαζόμενη με χώρες στη Βόρεια Αφρική, τη Μέση Ανατολή και αλλού για τη διαχείριση των συνόρων, την αντιμετώπιση της διακίνησης μετανάστευσης, τις επιστροφές και την επανεισδοχή.
Ταχύτερες επιστροφές
Οι νέοι κανόνες ενισχύουν κυρίως τον Κανονισμό για τις Επιστροφές, που περιλαμβάνεται στο σύμφωνο του Ιουνίου, ώστε οι επιστροφές να γίνουν ταχύτερες και απλούστερες.
Οι μετανάστες που δεν έχουν δικαίωμα παραμονής πρέπει να εγκαταλείπουν το κράτος μέλος στο οποίο βρίσκονται. Οφείλουν να συνεργάζονται πάντα με τις εθνικές αρχές, διαφορετικά μπορεί να αντιμετωπίσουν κυρώσεις, όπως μειωμένες παροχές και επιδόματα ή ακόμη και ποινικές κυρώσεις.
Τα κράτη μέλη μπορούν να στέλνουν τους μετανάστες σε λεγόμενα «κέντρα επιστροφής», εγκαταστάσεις κράτησης εκτός ΕΕ όπου θα περιμένουν την απέλαση, κατά το πρότυπο των ιταλικών κέντρων κράτησης στην Αλβανία. Πρωτοπόρες χώρες, μεταξύ των οποίων η Δανία, η Γερμανία, η Ελλάδα, η Αυστρία και η Ολλανδία, που συγκροτούν την «Ομάδα των Πέντε», πιέζουν να δημιουργηθούν τα πρώτα κέντρα το 2027. Ως πιθανοί τόποι εγκατάστασης εξετάζονται το Ουζμπεκιστάν, η Ρουάντα και η Ουγκάντα. Οι μετανάστες που θεωρούνται απειλή για την ασφάλεια μπορεί να αντιμετωπίσουν επ’ αόριστον απαγόρευση εισόδου στην ΕΕ ή κράτηση για χρονικό διάστημα άνω των 24 μηνών.
Το IRC προειδοποιεί ότι τα κέντρα επιστροφής είναι «αντιπαραγωγικά», καθώς «κινδυνεύουν να πολλαπλασιάσουν τους κινδύνους που αντιμετωπίζουν οι άνθρωποι», εξήγησε η Welander. «Όσοι στέλνονται σε τρίτη χώρα χωρίς μόνιμο νομικό καθεστώς ή προστασία μπορεί να ωθηθούν να προσπαθήσουν να επανέλθουν μέσω παράτυπων και πιο επικίνδυνων διαδρομών ή να ξαναβρεθούν στα χέρια διακινητών και δουλεμπόρων», πρόσθεσε.
Οι εθνικές αρχές πρέπει να περιλαμβάνουν τις λεπτομέρειες των αποφάσεων επιστροφής σε ένα νέο τυποποιημένο έγγραφο, την Ευρωπαϊκή Εντολή Επιστροφής. Αυτή διευκολύνει τη διασυνοριακή συνεργασία, παρέχοντας στις εθνικές αρχές πληροφορίες για αποφάσεις επιστροφής που έχουν εκδοθεί από άλλα κράτη μέλη. Προς το παρόν, η αμοιβαία αναγνώριση αυτών των αποφάσεων παραμένει εθελοντική, αν και μπορεί να επανεξεταστεί τρία χρόνια μετά την έναρξη ισχύος των νέων κανόνων.
«Οι προτάσεις είναι ένα "μπάλωμα, όχι μια βιώσιμη λύση"», δήλωσε η Welander.
«Η ανάθεση της ευθύνης για τη διαχείριση της μετανάστευσης σε τρίτες χώρες φέρνει την ΕΕ σε θέση εξάρτησης από αυτές, οι οποίες αποκτούν περιθώριο να χρησιμοποιούν τη συνεργασία στον τομέα της μετανάστευσης ως διαπραγματευτικό χαρτί […] αυτό δεν είναι απλώς μια τεχνική λύση για τις αργές απελάσεις, αντανακλά μια πολιτική επιλογή να τοποθετηθεί η διαχείριση της μετανάστευσης εκτός του πεδίου εφαρμογής του δικαίου και των δικαστηρίων της ΕΕ».
Τι σημαίνει αυτό για τα δικαιώματα των μεταναστών;
Από την αρχή, τα κέντρα επιστροφής αποτέλεσαν το πιο αμφιλεγόμενο θέμα στο πακέτο μεταρρυθμίσεων. ΜΚΟ και υπερασπιστές ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλη την Ευρώπη τα χαρακτηρίζουν «κέντρα απέλασης» και προειδοποιούν για παραβιάσεις δικαιωμάτων, παρά τη διαβεβαίωση της ΕΕ ότι θα δημιουργηθούν σε ασφαλείς τρίτες χώρες και ότι οι επιστροφές θα γίνονται σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο.
«Η έννοια της "ασφαλούς" τρίτης χώρας δεν σημαίνει πολλά. Μια χώρα μπορεί να θεωρείται ασφαλής από την ΕΕ και παρ’ όλα αυτά να είναι μη ασφαλής για ορισμένους ανθρώπους, ανάλογα με τις ατομικές τους συνθήκες […] η Amnesty International έχει τεκμηριώσει συγκεκριμένα παραβιάσεις δικαιωμάτων τόσο στην Ουγκάντα όσο και στη Ρουάντα, συμπεριλαμβανομένης της αυθαίρετης κράτησης και άλλων κατασταλτικών μέτρων», προειδοποίησε η Chiara Catelli, υπεύθυνη συνηγορίας στην Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants.
Οι εγκαταστάσεις κράτησης δεν μπορούν να κατασκευαστούν με τρόπο πλήρως συμβατό με τα ανθρώπινα δικαιώματα, πρόσθεσε. «Καμία δικλίδα ασφαλείας δεν μπορεί να καταστήσει τα κέντρα απέλασης νόμιμο εργαλείο για τη διαχείριση της μετανάστευσης. Το ίδιο το γεγονός ότι στέλνονται άνθρωποι σε τόπους που δεν γνωρίζουν καν, μακριά από τη ζωή που προσπαθούσαν να χτίσουν, έρχεται σε αντίθεση με το δικαίωμα στην ιδιωτική και οικογενειακή ζωή».
Η Catelli προειδοποίησε επίσης για τις απάνθρωπες συνθήκες διαβίωσης που μπορεί να αντιμετωπίσουν οι μετανάστες και την έλλειψη εγγυήσεων για τον σεβασμό των δικαιωμάτων τους. «Ήδη στην Ευρώπη, άνθρωποι που τελούν υπό κράτηση για λόγους μετανάστευσης ζουν σε τρομακτικές συνθήκες […] πώς θα είναι διαφορετικά σε μέρη όπου ο έλεγχος από την κοινωνία των πολιτών ή άλλους ανεξάρτητους φορείς θα είναι ακόμη πιο δύσκολος ή εντελώς αδύνατος;», είπε.
Ενισχυμένοι έλεγχοι στα σύνορα και ικανότητα αντίδρασης
Οι νέοι κανόνες προβλέπουν επίσης ισχυρότερη προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Τα κράτη μέλη πρότειναν την ενίσχυση της εντολής της Frontex και τη μετατροπή της από υπηρεσία προστασίας σε υπηρεσία επαναπατρισμού με δική της ειδική ομάδα.
Κατά την Welander, «η ανάθεση στη Frontex ενός μεγαλύτερου επιχειρησιακού ρόλου στις επιστροφές, συμπεριλαμβανομένης ενδεχομένως της δράσης της σε τρίτες χώρες και στα "κέντρα επιστροφής"», δεν λύνει τα υποκείμενα διπλωματικά και νομικά εμπόδια. «Αντίθετα, εγείρει σημαντικά ζητήματα λογοδοσίας. Η Frontex βρίσκεται ήδη υπό εξέταση για τη συμμετοχή της σε επαναπροωθήσεις και παραβιάσεις θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης μιας σε εξέλιξη έρευνας για την Ελλάδα», πρόσθεσε.
Η ΕΕ σχεδιάζει να προσθέσει 130 εκατ. ευρώ στα 250 εκατ. ευρώ του Drone Action Plan για την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών ασφάλειας συνόρων και την εμβάθυνση της «διπλωματίας μετανάστευσης» με τρίτες χώρες, ώστε να αναχαιτιστούν οι μεταναστευτικές ροές στην πηγή τους.
Οι υπουργοί συζήτησαν επίσης το European Emergency Response Framework, που πρότεινε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Σεπτέμβριο, με στόχο την ενίσχυση της αντίδρασης της ΕΕ σε ξαφνικές μαζικές αφίξεις ή σε «τεχνητά οργανωμένη και εργαλειοποιημένη» μετανάστευση, όπως την χαρακτήρισε η πρόεδρος φον ντερ Λάιεν.