Η κυβέρνηση κατέθεσε την Πέμπτη στη Βουλή την πρόταση προϋπολογισμού για το 2027, με ανάπτυξη 2% και πλεόνασμα 0,1%–0,2% του ΑΕΠ, η οποία θα περάσει, καθώς το PS θα απέχει στην ψηφοφορία επί της αρχής.
Η κυβέρνηση κατέθεσε την Πέμπτη, νωρίς το απόγευμα, στο Κοινοβούλιο την πρόταση νόμου για τον Κρατικό Προϋπολογισμό του 2027, δύο ημέρες πριν από τη λήξη της προθεσμίας, αφού την ενέκρινε το πρωί στο Υπουργικό Συμβούλιο.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Το έγγραφο παρέδωσε ο υπουργός Οικονομικών, Joaquim Miranda Sarmento, στον πρόεδρο της Assembleia da República, José Pedro-Aguiar Branco.
Ο τρίτος Κρατικός Προϋπολογισμός της κυβέρνησης του Luís Montenegro έχει διασφαλισμένη έγκριση και αυτή τη φορά χάρη στη στήριξη του Σοσιαλιστικού Κόμματος (PS).
Ο γενικός γραμματέας των σοσιαλιστών, José Luís Carneiro, ανακοίνωσε την περασμένη εβδομάδα την πρόθεσή του να τηρήσει στάση αποχής στην ψηφοφορία επί της αρχής, που θα γίνει στις 28 Οκτωβρίου, αφού ο πρωθυπουργός Luís Montenegro έδωσε εγγυήσεις για τέσσερις προϋποθέσεις που έθεσαν οι σοσιαλιστές: συνταγματική αναθεώρηση με κεντρική συμμετοχή PS και PSD, προστασία των σημερινών και μελλοντικών συντάξεων, χρηματοδότηση επενδύσεων που θα μείνουν ανεκτέλεστες μετά το PRR και στήριξη στην ανάκαμψη των δήμων και περιφερειών που επλήγησαν από τις καταιγίδες.
Η συζήτηση και η ψηφοφορία επί των άρθρων θα διεξαχθούν μεταξύ 29 Οκτωβρίου και 24 Νοεμβρίου, με την τελική συνολική ψηφοφορία να έχει οριστεί για τις 24 Νοεμβρίου.
Τα PCP και Bloco de Esquerda έχουν ήδη ανακοινώσει ότι θα καταψηφίσουν την πρόταση της κυβέρνησης. Το Chega έχει επίσης απειλήσει ότι θα ψηφίσει κατά (πηγή στα Πορτογαλικά)εάν ο πρωθυπουργός δεν αποδεχθεί μείωση της ηλικίας συνταξιοδότησης και έχει θέσει μια επιπλέον απαίτηση, που αφορά τη μείωση του ΦΠΑ στα καύσιμα και την εφαρμογή μηδενικού ΦΠΑ σε ένα καλάθι βασικών ειδών διατροφής. Κόκκινες γραμμές που η κυβέρνηση έχει ήδη απορρίψει.
Τα υπόλοιπα κόμματα δεν έχουν ακόμη ανακοινώσει πώς θα ψηφίσουν.
Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας, António José Seguro, δήλωσε την Πέμπτη ότι προσδοκά έναν «γόνιμο διάλογο» για τη βελτίωση της ζωής των πολιτών «σε μια πολύ δύσκολη περίοδο».
Σε δηλώσεις στους δημοσιογράφους στο Κοινοβούλιο, μετά τις συναντήσεις με τα κόμματα για την πρόταση του Προϋπολογισμού, ο υπουργός Οικονομικών Joaquim Miranda Sarmento αρνήθηκε να εκτιμήσει πόσο περιθώριο υπάρχει για διαπραγματεύσεις.
Η κυβέρνηση εκτιμά ότι τα οικονομικά μέτρα που έχουν ήδη υιοθετηθεί και θα συνεχίσουν να επηρεάζουν τα δημόσια οικονομικά το 2027 θα έχουν επίπτωση 4,8 δισ. ευρώ το επόμενο έτος, χωρίς να υπολογίζονται ακόμη νέες πολιτικές που ενδέχεται να ενταχθούν στον επόμενο Προϋπολογισμό.
Για το μακροοικονομικό σενάριο του επόμενου έτους, η κυβέρνηση προβλέπει οικονομική ανάπτυξη 2%, σε συνέχεια της πορείας των τελευταίων ετών, αλλά πρόκειται για μικρή επιβράδυνση σε σχέση με το 2,3% που αναμένεται για φέτος.
Η κυβέρνηση προβλέπει δημοσιονομικό πλεόνασμα 0,1% του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος (ΑΕΠ) για το επόμενο έτος.
Στο έγγραφο, το υπουργείο Οικονομικών αναθεωρεί προς τα πάνω την πρόβλεψη για τον πληθωρισμό στο 2,9% για φέτος και αναμένει επιβράδυνση στο 2,3% το 2027.
Η κυβέρνηση προβλέπει επίσης ότι το δημόσιο χρέος θα μειωθεί στο 84,5% του ΑΕΠ το 2027, τρεις ποσοστιαίες μονάδες κάτω από το 87,5% που εκτιμάται για φέτος.
Το κόστος χρηματοδότησης του δημόσιου χρέους θα επιβαρύνει περισσότερο τα κρατικά οικονομικά, με τη δαπάνη για τόκους να αυξάνεται κατά 23,2%, στα 8.217 εκατ. ευρώ. Αυτό αντιστοιχεί σε 2,4% του ΑΕΠ, έναντι 2% το 2026 και το 2025.
Συντάξεις, μισθοί στη Δημόσια Διοίκηση και τόκοι του χρέους βρίσκονται μεταξύ των βασικών πηγών πίεσης, στις οποίες προστίθενται φορολογικά μέτρα όπως η αναπροσαρμογή των κλιμακίων του IRS, η μείωση του συντελεστή του IRC και οι πολιτικές για τη στέγη.
Μέτρα σε IRS, IRC, IMT και άλλους φόρους
Ο υπουργός Οικονομικών ανέφερε ότι ο OE2027 προβλέπει νέα μείωση του IRS, μέσω της αναπροσαρμογής των κλιμακίων, της ειδικής έκπτωσης και του ελάχιστου ορίου διαβίωσης, μηχανισμών που, βάσει νόμου, πρέπει να προσαρμόζονται.
Η κυβέρνηση PSD/CDS-PP αποφάσισε να μειώσει τους συντελεστές του IRS από το 1ο έως το 6ο κλιμάκιο μεταξύ 0,3 και 0,5 ποσοστιαίων μονάδων, μέτρο με εκτιμώμενη επίπτωση 400 εκατ. ευρώ, που θα φανεί ήδη το 2026 στις παρακρατήσεις στην πηγή.
Η μείωση θα είναι 0,3 ποσοστιαίες μονάδες στο 1ο κλιμάκιο, 0,5 μονάδες από το 2ο έως το 5ο κλιμάκιο και πάλι 0,3 μονάδες στο 6ο κλιμάκιο.
Οι συντελεστές παραμένουν ίδιοι με αυτούς που παρουσιάστηκαν τον Σεπτέμβριο του 2026, με αναδρομική ισχύ.
Η πρόταση επιβεβαιώνει επίσης την αναπροσαρμογή κατά 3,88% των κλιμακίων του IRS το επόμενο έτος, κάτω από το 4,5% αύξησης των μισθών στον ιδιωτικό τομέα που προβλέπεται στη συμφωνία κοινωνικής συναίνεσης.
Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι υπάρχει κίνδυνος αύξησης της φορολογικής επιβάρυνσης για τους φορολογούμενους που θα έχουν αυξήσεις μισθών πάνω από 3,88%. Όσοι δουν το εισόδημά τους να αυξάνεται ενδέχεται να μετακινηθούν σε υψηλότερα κλιμάκια IRS, πληρώνοντας περισσότερο φόρο και χάνοντας συνολικά ή εν μέρει την αύξηση του μισθού.
Το ελάχιστο όριο διαβίωσης που προβλέπεται στον Κρατικό Προϋπολογισμό του 2027, κάτω από το οποίο δεν επιβάλλεται IRS, θα ακολουθήσει τον κατώτατο μισθό. Ο ετήσιος τιμοκατάλογος αναφοράς για το ελάχιστο όριο διαβίωσης είναι 13.580 ευρώ, ποσό που, διαιρούμενο σε 14 μήνες, αντιστοιχεί σε 970 ευρώ, το προβλεπόμενο ύψος του κατώτατου μισθού το 2027.
Τα πριμ παραγωγικότητας, επιδόσεις, συμμετοχές στα κέρδη και πριμ ισολογισμού θα παραμείνουν επίσης απαλλαγμένα από IRS, «έως το όριο του 6% της ετήσιας βασικής αποδοχής του εργαζομένου», όπως αναφέρεται στην πρόταση του Κρατικού Προϋπολογισμού για το 2027.
Η κυβέρνηση εκτιμά ότι τα έσοδα από IRC θα μειωθούν κατά 99 εκατ. ευρώ το 2027 σε σχέση με την εκτέλεση που εκτιμάται για το 2026, δηλαδή κατά 1%.
«Η εξέλιξη αυτή αντανακλά τη μείωση κατά 1 ποσοστιαία μονάδα του συντελεστή IRC, της οποίας η επίπτωση στα έσοδα αναμένεται να αντισταθμιστεί εν μέρει από την αναμενόμενη αύξηση της οικονομικής δραστηριότητας», σημειώνεται στο έγγραφο.
Η επίπτωση στα έσοδα από τη μείωση κατά μία ποσοστιαία μονάδα υπολογίζεται σε 300 εκατ. ευρώ.
Πέρυσι, ο γενικός συντελεστής IRC μειώθηκε από 20% σε 19%, ποσοστό που εφαρμόζεται στα κέρδη των επιχειρήσεων το 2026.
Το 2027 ο γενικός συντελεστής μειώνεται ξανά κατά μία μονάδα, από 19% σε 18%, ποσοστό που θα εφαρμόζεται μόνο στα κέρδη του 2027 και θα έχει επίπτωση στα δημόσια οικονομικά το 2028.
Στόχος της κυβέρνησης είναι το 2028 ο συντελεστής IRC να φτάσει στο 17%, με μείωση μίας ποσοστιαίας μονάδας ανά έτος. Ο συντελεστής θα είναι 15% για τα πρώτα 50 χιλ. ευρώ κερδών των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ).
Διατηρείται επίσης και το όφελος στο IRC για τις επιχειρήσεις που αυξάνουν τον μέσο μισθό τουλάχιστον κατά 4,5% και το 2027.
Η πρόταση προβλέπει αύξηση κατά 2,3% των κλιμακίων του Δημοτικού Φόρου επί των Επαχθών Μεταβιβάσεων Ακινήτων (IMT) για την αγορά αστικού ακινήτου ή αυτοτελούς οριζόντιας ιδιοκτησίας που προορίζεται αποκλειστικά για κατοικία, είτε πρόκειται για κύρια μόνιμη κατοικία είτε όχι.
Η αγορά ακινήτου έως την αξία των 108.792 ευρώ, όταν προορίζεται για κύρια και μόνιμη κατοικία, θα απαλλάσσεται από την πληρωμή IMT. Αυτό αντιστοιχεί σε αύξηση 2.446 ευρώ σε σχέση με το φετινό όριο των 106.346 ευρώ.
Η κυβέρνηση αναμένει, επιπλέον, να εισπράξει επιπλέον 300 εκατ. ευρώ σε φόρους το 2027 από τα μέτρα καταπολέμησης της φορολογικής απάτης στα καύσιμα που εγκρίθηκαν φέτος.
Η πρόταση Κρατικού Προϋπολογισμού προβλέπει επίσης αύξηση κατά 5,2% των εισπράξεων από τον φόρο στα πετρελαιοειδή (ISP), στα 3.796 εκατ. ευρώ. Η κυβέρνηση αποδίδει αυτή την αύξηση στην ιδιωτική κατανάλωση. Για το 2026, τα έσοδα του ISP αναμένεται να διαμορφωθούν στα 3.610 εκατ. ευρώ.
Η κυβέρνηση προβλέπει ακόμη για το 2027 αύξηση των εσόδων από τον φόρο στον καπνό κατά 139 εκατ. ευρώ (8,1%), στα 1.864 εκατ. ευρώ.
Τα έσοδα από τον φόρο στο αλκοόλ, τα αλκοολούχα ποτά και τα ποτά με προσθήκη ζάχαρης ή άλλων γλυκαντικών (IABA) αναμένεται να αυξηθούν κατά 27 εκατ. ευρώ (7,5%), φτάνοντας τα 392 εκατ. ευρώ.
CSI, κατώτατος μισθός και Δημόσια Διοίκηση
Το έγγραφο επιβεβαιώνει επίσης την αύξηση κατά 50 ευρώ του complemento solidário para idosos (CSI) το 2027, με το ποσό αναφοράς να ανεβαίνει στα 720 ευρώ.
Το κυβερνητικό πρόγραμμα προβλέπει ότι το ποσό θα φτάσει τα 870 ευρώ το 2029, από 670 ευρώ σήμερα.
Η ενίσχυση της αξίας του CSI έχει επίπτωση 100 εκατ. ευρώ που εγγράφονται στον Προϋπολογισμό του επόμενου έτους.
Η συνολική δαπάνη της Κοινωνικής Ασφάλισης για τη στήριξη των πιο ευάλωτων ηλικιωμένων προϋπολογίζεται σε 709 εκατ. ευρώ το 2027, 38 εκατ. ευρώ περισσότερα από το ποσό που είχε εγγραφεί πέρυσι.
Προβλέπεται επίσης αύξηση του κατώτατου μισθού από 920 σε 970 ευρώ. Το τριμερές σύμφωνο για την αύξηση των μισθών και την οικονομική ανάπτυξη 2025-2028, που υπογράφηκε τον Οκτώβριο του 2024 μεταξύ της κυβέρνησης, των τεσσάρων εργοδοτικών συνομοσπονδιών και της UGT, αναθεώρησε προς τα πάνω την πορεία του εθνικού κατώτατου μισθού. Η συμφωνία προβλέπει αυξήσεις κατά 50 ευρώ ετησίως, με στόχο να φτάσει τα 1.020 ευρώ το 2028.
Στη Δημόσια Διοίκηση, η πολυετής συμφωνία που βρίσκεται σε ισχύ προβλέπει αυξήσεις μισθών 2,30% το 2027, με ελάχιστη αναπροσαρμογή 60,52 ευρώ.
Εφόσον υλοποιηθεί η αύξηση που προβλέπει η συμφωνία, η βασική αποδοχή στη Δημόσια Διοίκηση αναμένεται να αυξηθεί σε 995,51 ευρώ το 2027.
Η ίδια συμφωνία προβλέπει ακόμη αναπροσαρμογή του επιδόματος σίτισης, που σήμερα ανέρχεται σε 6,15 ευρώ, κατά 15 λεπτά ετησίως έως το 2029.
Η δημόσια εγγύηση διατηρείται το 2027
Η κυβέρνηση αποφάσισε επίσης να διατηρήσει τα μέτρα στήριξης για την πρόσβαση στην πρώτη κατοικία, συμπεριλαμβανομένης της δημόσιας εγγύησης στα στεγαστικά δάνεια για αγορά κατοικίας και των απαλλαγών από IMT και φόρο χαρτοσήμου για τους νέους.
Η κυβέρνηση προβλέπει τη «συνέχιση» των μέτρων και πιο συγκεκριμένα «της δημόσιας εγγύησης στην αγορά πρώτης κατοικίας, καθώς και των απαλλαγών από IMT και φόρο χαρτοσήμου στην απόκτηση πρώτης κύριας και μόνιμης κατοικίας».
Σύμφωνα με τα στοιχεία που έχει δώσει η κυβέρνηση, αυτή η στήριξη «έχει ήδη ωφελήσει σχεδόν 120 χιλιάδες νέους», με μέση αξία αγοράς ακινήτων τα 200 χιλ. ευρώ.
Η δημόσια εγγύηση επιτρέπει στο κράτος να λειτουργεί ως εγγυητής για νέους έως 35 ετών στην αγορά της πρώτης κατοικίας τους για κύρια και μόνιμη χρήση. Μπορεί να καλύψει έως και 15% του αρχικά συμφωνημένου κεφαλαίου, επιτρέποντας χρηματοδότηση έως 100% της αξίας αγοράς, χωρίς ανάγκη προκαταβολής.
Η απαλλαγή από IMT, φόρο χαρτοσήμου και δικαστικά τέλη στην αγορά πρώτης κατοικίας για νέους έως 35 ετών επεκτάθηκε σε αξίες έως 338.141 ευρώ.
Η κυβέρνηση προβλέπει επίσης ενίσχυση του Porta 65, του προγράμματος στήριξης της νεανικής ενοικίασης, παρότι η έκθεση δεν αναφέρει πόσο θα αυξηθεί η χρηματοδότηση του προγράμματος ούτε αν θα υπάρξουν αλλαγές στις προϋποθέσεις πρόσβασης.
Πόροι για την Υγεία μειώνονται 1,5% το επόμενο έτος
Στις στρατηγικές προτεραιότητες, ο προϋπολογισμός της Υγείας θα διαθέτει το επόμενο έτος 17.858 εκατ. ευρώ, μειωμένα κατά 1,5% σε σχέση με το συνολικό ποσό εκτέλεσης που προβλέπεται για φέτος.
Σύμφωνα με το έγγραφο, το πρόγραμμα για την Υγεία προβλέπει συνολική ενοποιημένη δαπάνη 17.858,4 εκατ. ευρώ για το 2027, χαμηλότερη από τα 18.125,9 εκατ. ευρώ που η κυβέρνηση εκτιμά ότι θα εκτελέσει φέτος, συμπεριλαμβανομένων των κονδυλίων του Plano de Recuperação e Resiliência (PRR).
Τουλάχιστον 15,5 δισ. ευρώ προορίζονται για τη χρηματοδότηση του Serviço Nacional de Saúde, 603,4 εκατ. ευρώ (4%) περισσότερα από την εκτίμηση για φέτος.
Στη δομή της δαπάνης, το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού αφορά την αγορά αγαθών και υπηρεσιών (8,4 δισ. ευρώ), κατηγορία στην οποία η κυβέρνηση θέλει να περικόψει περίπου 4,2% σε σχέση με την εκτίμηση για φέτος. Η δαπάνη για προσωπικό, η δεύτερη μεγαλύτερη στην Υγεία, θα αυξηθεί 5,2% στα συνολικά 8,2 δισ. ευρώ.
Πόροι για Παιδεία και Έρευνα αυξάνονται 1,5% το 2027
Σε αντίθετη κατεύθυνση, η κυβέρνηση θέλει να αυξήσει κατά 1,5% τα κονδύλια για την Παιδεία το επόμενο έτος.
Το Ministério da Educação, Ciência e Inovação θα διαθέτει 7.787,9 εκατ. ευρώ για την εκπαίδευση, ποσό αυξημένο κατά 1,5% σε σχέση με πέρσι.
Το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού αφορά δαπάνες προσωπικού, που αυξάνονται 4%, με 6624,2 εκατ. ευρώ να προβλέπεται ότι θα δαπανηθούν το επόμενο έτος.
Η Άμυνα φτάνει το 2,15% του ΑΕΠ το 2027
Η κυβέρνηση θα δαπανήσει 2,15% του ΑΕΠ για την Άμυνα το 2027, υπερβαίνοντας τον στόχο που έχει συμφωνηθεί με το ΝΑΤΟ χάρη σε ενίσχυση άνω των 800 εκατ. ευρώ μέσω του ευρωπαϊκού εργαλείου SAFE για θαλάσσια επιτήρηση και κυβερνοάμυνα.
Το Programa da Defesa Nacional διαθέτει προϋπολογισμό 3.170,9 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 1.537 εκατ. ευρώ προορίζονται για μισθούς και στρατιωτικά επιδόματα.
Στο κεφάλαιο του εξοπλισμού βάσει της Lei de Programação Militar, οι δημοσιονομικές προτεραιότητες περιλαμβάνουν την αγορά αεροσκαφών KC-390 και A-29N Super Tucano για την Πολεμική Αεροπορία, τη συντήρηση του στόλου υποβρυχίων και νέων πλοίων ωκεάνιας περιπολίας για το Ναυτικό.
Μεταρρύθμιση του κράτους: ένα εκατ. ευρώ για την υιοθέτηση της τεχνητής νοημοσύνης
Το Ministério da Reforma do Estado θα έχει το 2027 συνολική ενοποιημένη δαπάνη 107,6 εκατ. ευρώ. «Εξαιρουμένης της δαπάνης που σχετίζεται με το PRR, η πρόβλεψη ανέρχεται σε 96,8 εκατ. ευρώ, κάτι που αντιστοιχεί σε αύξηση 27,1% σε σύγκριση με την εκτίμηση για το 2026», αναφέρει η έκθεση του OE.
Από τα 107,6 εκατ. ευρώ, το μεγαλύτερο μέρος αφορά έργα ψηφιοποίησης (88 εκατ. ευρώ).
Για το επόμενο έτος, η Μεταρρύθμιση του Κράτους προβλέπει επίσης ένα εκατ. ευρώ για την υιοθέτηση της τεχνητής νοημοσύνης (IA). Στο έγγραφο, η κυβέρνηση εξηγεί ότι σκοπεύει «να αυξήσει τον αριθμό των περιπτώσεων χρήσης σε παραγωγή που συνδέονται με το εθνικό μοντέλο γλώσσας μεγάλης κλίμακας (LLM) Amália» και να αυξήσει «τον αριθμό λύσεων IA σε παραγωγή στη Δημόσια Διοίκηση που υποστηρίζονται από το Centro de Excelência em IA na ARTE».
Η κυβέρνηση αναφέρει ακόμη ότι «θα προωθηθεί η ενσωμάτωση λύσεων IA σε προτεραιότητες της Δημόσιας Διοίκησης, πάντοτε με εκτίμηση των επιπτώσεων, κατάλληλη εποπτεία και σεβασμό στις αρχές εμπιστοσύνης, ασφάλειας και υπευθυνότητας».
Μπορείτε να παρακολουθήσετε εδώ την παρουσίαση του OE2027