Η ΕΕ ενέκρινε νομικό πλαίσιο για μεταφορά ατόμων χωρίς δικαίωμα παραμονής σε κέντρα εκτός μπλοκ. Οι κυβερνήσεις μιλούν για σεβασμό δικαιωμάτων, αλλά οργανώσεις αμφιβάλλουν για την εφαρμογή των εγγυήσεων.
Οι υπουργοί Εσωτερικών Υποθέσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης έδωσαν την 1η Οκτωβρίου, στο Λουξεμβούργο, την τελική τους έγκριση σε έναν νέο Κανονισμό για τις Επιστροφές. Ο κανονισμός αντικαθιστά την Οδηγία για τις Επιστροφές του 2008 και περιλαμβάνει ένα νομικό πλαίσιο για τη δημιουργία «κέντρων επιστροφής» σε χώρες εκτός ΕΕ.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Τι υποστηρίζουν οι κυβερνήσεις
Το Συμβούλιο της ΕΕ παρουσιάζει τους νέους κανόνες ως έναν τρόπο για να καταστούν αποτελεσματικότερες οι επιστροφές. Ο υπουργός Δικαιοσύνης, Εσωτερικών Υποθέσεων και Μετανάστευσης της Ιρλανδίας, Τζιμ Ο'Κάλαχαν, η χώρα του οποίου ασκεί την προεδρία, επισήμανε το χάσμα ανάμεσα στις αποφάσεις επιστροφής και τις πραγματικές αναχωρήσεις.
«Περίπου δύο στους τρεις ανθρώπους που λαμβάνουν εντολή να εγκαταλείψουν την ΕΕ δεν φεύγουν τελικά. Οι αναθεωρημένοι κανόνες για τις επιστροφές που εγκρίθηκαν σήμερα θα βοηθήσουν τα κράτη μέλη να πραγματοποιούν γρήγορες επιστροφές με αποτελεσματικό τρόπο».
Σύμφωνα με το Συμβούλιο, οι νέοι κανόνες συμπληρώνουν το Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, ενώ όλα τα μέτρα επιστροφής πρέπει να σέβονται τα θεμελιώδη δικαιώματα. Οι κανόνες επιβάλλουν υποχρεώσεις σε όσους δεν έχουν δικαίωμα παραμονής, οι οποίοι οφείλουν να εγκαταλείψουν τη χώρα και να συνεργάζονται με τις αρχές. Η μη συμμόρφωση μπορεί να επιφέρει κυρώσεις, από τη μείωση παροχών έως την επιβολή χρηματικών προστίμων.
Τα άτομα που θεωρείται ότι συνιστούν κίνδυνο για την ασφάλεια ενδέχεται να αντιμετωπίσουν απαγόρευση εισόδου αόριστης διάρκειας ή κράτηση που υπερβαίνει τους 24 μήνες, εφόσον αυτό αιτιολογείται και είναι αναλογικό.
Μια Ευρωπαϊκή Εντολή Επιστροφής επιτρέπει στα κράτη να αναγνωρίζουν αμοιβαία τις αποφάσεις επιστροφής. Αρχικά, η αναγνώριση θα γίνεται σε εθελοντική βάση, ενώ το σύστημα θα επανεξεταστεί έπειτα από τρία χρόνια.
Για τη δημιουργία κέντρων επιστροφής απαιτείται συμφωνία ή διευθέτηση με χώρα εκτός ΕΕ, η οποία σέβεται τα διεθνή πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την αρχή της μη επαναπροώθησης. Οι ασυνόδευτοι ανήλικοι εξαιρούνται.
Ξεχωριστά, η Γερμανία, η Αυστρία, η Δανία, η Ελλάδα και η Ολλανδία προωθούν τη δημιουργία κοινού κέντρου επιστροφής στην Αφρική. Ο Έλληνας υπουργός Μετανάστευσης, Θάνος Πλεύρης, δήλωσε ότι στόχος είναι η έναρξη λειτουργίας μιας τέτοιας εγκατάστασης το 2027. Σύμφωνα με δημοσιεύματα, η Ρουάντα θεωρείται μία από τις επικρατέστερες υποψήφιες χώρες.
Μια υπόσχεση στα χαρτιά
Οι μη κυβερνητικές οργανώσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα εκφράζουν ανησυχίες για το κατά πόσον τα δικαιώματα που εγγυάται η ΕΕ μπορούν να διασφαλιστούν στην πράξη, από τη στιγμή που ένα άτομο έχει εγκαταλείψει το έδαφος της Ένωσης.
Η Μάρτα Βελάντερ, διευθύντρια Συνηγορίας για την ΕΕ στη Διεθνή Επιτροπή Διάσωσης (IRC), δεν έχει καμία αμφιβολία.
«Η προτεινόμενη ιδέα των κέντρων επιστροφής είναι σκληρή, δαπανηρή και αντιπαραγωγική», δήλωσε στο Euronews.
«Καμία πρόσθετη χρηματοδότηση, εκπαίδευση ή αλλαγή στον σχεδιασμό των μηχανισμών παρακολούθησης δεν αλλάζει το γεγονός ότι η προστασία ενός ατόμου που έχει μεταφερθεί θα εξαρτάται εξ ολοκλήρου από ένα κράτος εκτός της νομικής δικαιοδοσίας της ΕΕ. Επομένως, η κατάλληλη εποπτεία, τα δικαιώματα προσφυγής και η προστασία από την επαναπροώθηση δεν μπορούν να διασφαλιστούν με τον ίδιο τρόπο όπως εντός της δικαιοδοσίας της ΕΕ», συνέχισε η Βελάντερ.
Η Κιάρα Κατέλι, υπεύθυνη Συνηγορίας στην PICUM, δήλωσε ότι «καμία δικλίδα ασφαλείας δεν μπορεί να καταστήσει τα κέντρα απέλασης θεμιτό εργαλείο διαχείρισης της μετανάστευσης».
Υποστηρίζει ότι η ίδια η μεταφορά εγείρει ζήτημα δικαιωμάτων.
«Το ίδιο το γεγονός ότι στέλνουμε ανθρώπους σε μέρη που δεν γνωρίζουν καν, μακριά από τη ζωή που προσπαθούσαν να χτίσουν, αντιβαίνει στο δικαίωμα στην ιδιωτική και οικογενειακή ζωή».
Τα κενά του κειμένου
Η Κατέλι επισημαίνει όσα δεν περιλαμβάνονται στον κανονισμό.
«Ο Κανονισμός για τις Επιστροφές δεν αναφέρει τίποτα σχετικά με τις συνθήκες διαβίωσης ή τα χρονικά όρια κράτησης στα κέντρα επιστροφής, ούτε διευκρινίζει ποιος θα παρακολουθεί την τήρηση των όποιων εγγυήσεων και θα διασφαλίζει την εφαρμογή τους».
Η περιγραφή του Συμβουλίου επιβεβαιώνει ότι οι λεπτομέρειες αφήνονται στις επιμέρους συμφωνίες, οι οποίες μπορεί να έχουν τη μορφή «συμφωνίας ή διευθέτησης».
Σε αυτό ακριβώς το σημείο διατύπωσε τις αντιρρήσεις του ο Επίτροπος Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Συμβουλίου της Ευρώπης, Μάικλ Ο'Φλάχερτι.
Σε επιστολές που δημοσιεύθηκαν τον Ιούλιο και απευθύνονταν στις πέντε χώρες που προωθούν την κοινή πρωτοβουλία, ζήτησε τέσσερις βασικές εγγυήσεις.
Σε αυτές περιλαμβάνονται η αξιολόγηση κινδύνων πριν από τη λειτουργία οποιουδήποτε κέντρου, η ανεξάρτητη και συνεχής παρακολούθηση με δυνατότητα αναστολής της συνεργασίας, οι νομικά δεσμευτικές συμφωνίες με εφαρμόσιμες ρήτρες προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και η δημοσιοποίηση των συμφωνιών και των πορισμάτων, ώστε να μπορούν να ελέγχονται από τα κοινοβούλια και τα δικαστήρια.
Πρόκειται για συστάσεις του ίδιου και όχι για διατάξεις του κανονισμού.
Η Βελάντερ αμφιβάλλει κατά πόσον είναι ρεαλιστική η αποτελεσματική παρακολούθηση.
«Είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς πώς θα μπορούσε να λειτουργήσει αποτελεσματικά η παρακολούθηση σε μια τρίτη χώρα, όπου η ΕΕ δεν διαθέτει δικαστήρια, δικαιοδοσία ή οποιαδήποτε εξουσία επιβολής».
Η Διεθνής Επιτροπή Διάσωσης αναφέρεται στα κέντρα κράτησης της Ιταλίας στην Αλβανία, τα οποία συχνά παρουσιάζονται ως πρότυπο για τα κέντρα επιστροφής και τα οποία εκπρόσωποί της έχουν επισκεφθεί δύο φορές.
«Αυτά που έχουν παρατηρηθεί στην Αλβανία περιλαμβάνουν εκτεταμένη ψυχολογική δυσφορία μεταξύ των κρατουμένων, χωρίς την κατάλληλη φροντίδα ψυχικής υγείας, καθώς και εξαιρετικά ανησυχητικές αναφορές για αυτοτραυματισμούς».
Ποιος φέρει την ευθύνη;
Η Κατέλι υποστηρίζει ότι η ευθύνη δεν μπορεί να μεταβιβάζεται μαζί με τους κρατουμένους.
«Αυτό που είναι σαφές είναι ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της δεν μπορούν απλώς να αναθέτουν σε τρίτους την ευθύνη τους να προστατεύουν τα θεμελιώδη δικαιώματα των ανθρώπων ή να προλαμβάνουν και να αντιμετωπίζουν παραβιάσεις, ιδίως όταν αυτές οι παραβιάσεις αποτελούν άμεση συνέπεια των πολιτικών που τα ίδια έχουν εφαρμόσει».
Την ίδια επισήμανση έκανε και ο Ύπατος Αρμοστής του ΟΗΕ για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, Φόλκερ Τουρκ, μετά την έγκριση του κειμένου από το Κοινοβούλιο τον Ιούνιο.
«Τα κράτη της ΕΕ δεν μπορούν απλώς να μεταβιβάζουν τις υποχρεώσεις τους για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε τρίτα κράτη σε αυτό το πλαίσιο».
Η Βελάντερ υποστηρίζει ότι το πραγματικό εμπόδιο βρίσκεται αλλού.
«Ένας σημαντικός παράγοντας πίσω από τις αργές διαδικασίες επιστροφής είναι η προθυμία των τρίτων χωρών να συνεργαστούν για την επανεισδοχή και την επαλήθευση των εγγράφων. Αυτό αναφέρεται ευρέως ως μεγαλύτερο εμπόδιο από τον συντονισμό σε επίπεδο ΕΕ».
Οι οργανώσεις προστασίας των δικαιωμάτων δεν αμφισβητούν ότι οι κανόνες εφαρμόζονται. Αμφισβητούν κατά πόσον οι νέες εξουσίες μπορούν να διασφαλίσουν την τήρησή τους στην πράξη.
Καθώς δεν έχει ακόμη επιβεβαιωθεί καμία χώρα υποδοχής, η απάντηση θα προκύψει από τις συμφωνίες που θα υπογράψουν οι κυβερνήσεις και από το κατά πόσον αυτές οι συμφωνίες θα δημοσιοποιηθούν.
Ο χαρακτηρισμός μιας χώρας ως «ασφαλούς τρίτης χώρας» έχει καθοριστική σημασία, αλλά η Κατέλι υποστηρίζει ότι δεν θα έπρεπε να συμβαίνει αυτό.
«Μια χώρα θα μπορούσε να θεωρείται ασφαλής από την ΕΕ και παρ' όλα αυτά να μην είναι ασφαλής για ορισμένους ανθρώπους, ανάλογα με τις ατομικές τους περιστάσεις».