Οι Βρυξέλλες προσπαθούν να βρουν μια λύση για την άρση του ουγγρικού βέτο στο δάνειο ύψους 90 δισεκατομμυρίων ευρώ προς την Ουκρανία. Ποιες επιλογές υπάρχουν στο τραπέζι;
Με τη Βουδαπέστη να έχει ανοίξει μέτωπο με το Κίεβο για την τύχη του πετρελαιαγωγού Druzhba, οι Βρυξέλλες αναζητούν διέξοδο από την κλιμακούμενη κρίση όσο το δυνατόν συντομότερα.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
"Κάτι πρέπει να γίνει", όπως το έθεσε ένας αξιωματούχος της ΕΕ.
Ο Ούγγρος πρωθυπουργός Βίκτορ Όρμπαν έχει μπλοκάρει το κρίσιμο δάνειο ύψους 90 δισεκατομμυρίων ευρώ προς την Ουκρανία, γιατί όπως ισχυρίζεται, βρίσκεται σε εξέλιξη μια σκόπιμη, πολιτικά κατευθυνόμενη προσπάθεια να διακοπεί η διαμετακόμιση φθηνού ρωσικού πετρελαίου από τον πρόεδρο Βολοντίμιρ Ζελένσκι.
Ο Όρμπαν, εν μέσω προεκλογικής περιόδου, έχει μετατρέψει τον κατεστραμμένο αγωγό σε ζήτημα εθνικής κυριαρχίας, αρνούμενος μέχρι στιγμής να υποχωρήσει. Εν τω μεταξύ, ο Ουκρανός πρόεδρος επιμένει ότι ρωσικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη βομβάρδισαν τον αγωγό και προτείνει στον Όρμπαν να αναζητήσει απαντήσεις στη Μόσχα.
Στη μέση βρίσκεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία πρέπει να εξισορροπήσει την ανάγκη να διατηρηθεί η ενεργειακή ασφάλεια για όλα τα κράτη μέλη και να υποστηριχθεί μια χώρα που δέχεται εισβολή.
"Θα εκταμιεύσουμε το δάνειο με τον ένα ή τον άλλο τρόπο", δήλωσε η πρόεδρος της Επιτροπής Ούρσουλα Φον ντερ Λάιεν στο Κίεβο, δίπλα στον Βολοντίμιρ Ζελένσκι.
"Επιτρέψτε μου να είμαι πολύ σαφής: έχουμε διαφορετικές επιλογές και θα τις χρησιμοποιήσουμε".
Αλλά ποιες είναι αυτές οι επιλογές και πόσο εφικτές είναι; Το Euronews ρίχνει μια πιο προσεκτική ματιά.
Η επιλογή Druzhba
Αξιωματούχοι και διπλωμάτες της ΕΕ συμφωνούν ότι η πιο λογική και πρακτική λύση στη διαμάχη είναι να αποκαταστήσει η Ουκρανία τη λειτουργία του αγωγού Druzhba.
Σύμφωνα με το Κίεβο, το τμήμα του αγωγού που διέρχεται από την περιοχή του Λβιβ υπέστη σοβαρές ζημιές από ρωσική επίθεση μη επανδρωμένου αεροσκάφους στις 27 Ιανουαρίου.
Η Ούρσουλα Φον ντερ Λάιεν μετέφερε το μήνυμα στον Ζελένσκι κατά την επίσκεψή της στο Κίεβο, ζητώντας να "επιταχυνθούν" οι εργασίες επισκευής. Αξίζει να σημειωθεί ότι η επικεφαλής της Επιτροπής αναφέρθηκε δημοσίως στο αίτημα σε συνέντευξη Τύπου.
Ο Ζελένσκι ανταποκρίθηκε στην έκκληση, αλλά προειδοποίησε ότι η επέμβαση δεν μπορεί να γίνει "τόσο γρήγορα" λόγω των αδιάκοπων ρωσικών βομβαρδισμών.
Κατά τη διάρκεια μιας συνάντησης εμπειρογνωμόνων την Τετάρτη, η Ουκρανία παρέδωσε ένα έγγραφο, το οποίο είδε το Euronews, λέγοντας ότι "εκτελεί ενεργά εργασίες επισκευής και αποκατάστασης".
"Τα μέτρα ασφαλείας και σταθεροποίησης συνεχίζονται εν μέσω καθημερινών απειλών για νέες πυραυλικές επιθέσεις", ανέφερε το έγγραφο. "Η ουκρανική πλευρά ενδιαφέρεται να αποκαταστήσει τη διαμετακόμιση το συντομότερο δυνατό εντός του διαθέσιμου νομικού πλαισίου".
Την Πέμπτη, ο Όρμπαν πρότεινε να συσταθεί μια διερευνητική αποστολή για να επιθεωρήσει το κατεστραμμένο τμήμα του αγωγού. Ο πρωθυπουργός της Σλοβακίας Ρόμπερτ Φίτσο, η χώρα του οποίου εξαρτάται επίσης από τον αγωγό Druzhba, υποστήριξε την πρωτοβουλία και κάλεσε τις Βρυξέλλες να συμμετάσχουν.
Η Επιτροπή χαιρέτισε την ιδέα, θεωρώντας την ως ένα πρώτο βήμα για την αποκλιμάκωση των εντάσεων, αλλά δεν ανέλαβε καμία δέσμευση. Το σχέδιο παραμένει σε πολύ πρώιμο στάδιο και η εκτελεστική εξουσία δεν έχει ιστορικό συμμετοχής σε ασκήσεις αυτού του τύπου.
Παρόλο που η διερευνητική αποστολή προσφέρει μια πιθανή διέξοδο, δεν είναι ακόμη σαφές αν το Κίεβο θα χορηγήσει άδεια για επιθεώρηση του χώρου. Η ενεργειακή υποδομή θεωρείται στρατηγικό σημείο, γεγονός που περιπλέκει περαιτέρω την πρόσβαση.
Μετά από τηλεφωνική συνομιλία με τον Ζελένσκι, ο Φίτσο δήλωσε: "Αποκόμισα τη σαφή εντύπωση ότι η ουκρανική πλευρά δεν ενδιαφέρεται για την επανάληψη της διέλευσης πετρελαίου μέσω του ουκρανικού εδάφους".
Η επιλογή της Κροατίας
Δεδομένων των επικίνδυνων και απρόβλεπτων συνθηκών στο έδαφος, το Κίεβο δεν έχει παράσχει ακόμη στις Βρυξέλλες ένα σαφές χρονοδιάγραμμα για το πότε και πώς θα επισκευαστεί η Druzhba.
Συνεπώς, η Επιτροπή προωθεί τον αγωγό Adria, γνωστό και ως JANAF, ο οποίος ξεκινά από την Κροατία και συνδέει διάφορα κράτη της Κεντρικής Ευρώπης, ως την πιο βιώσιμη εναλλακτική λύση για να διασφαλιστεί ότι η Ουγγαρία και η Σλοβακία θα συνεχίσουν να λαμβάνουν προμήθειες πετρελαίου.
Ο JANAF δήλωσε αυτή την εβδομάδα ότι έχει τη δυνατότητα να καλύψει "όλες τις ετήσιες ανάγκες" της Ουγγαρίας (5,75 εκατομμύρια τόνοι πετρελαίου) και της Σλοβακίας (4,66 εκατομμύρια τόνοι). Και οι δύο χώρες έχουν ήδη αξιοποιήσει τα αποθέματα έκτακτης ανάγκης τους ως αντίδραση στη διακοπή της Druzhba.
Ο πρωθυπουργός της Κροατίας Αντρέι Πλένκοβιτς επανέλαβε το μήνυμα γιατον Adria, που προσφέρει προσοδοφόρες ευκαιρίες για την εθνική οικονομία.
"Η Κροατία είναι εδώ ως γείτονας, εταίρος και φίλος για να διασφαλίσει την ενεργειακή ασφάλεια και την ομαλή λειτουργία των οικονομιών τόσο της Ουγγαρίας όσο και της Σλοβακίας", δήλωσε ο πρωθυπουργός της Κροατίας.
Η πρόταση του Ζάγκρεμπ έχει κερδίσει έδαφος τις τελευταίες ημέρες, παρόλο που η Βουδαπέστη και η Σλοβακία επιμένουν ότι εξαιρούνται από τις κυρώσεις και ότι το ρωσικό αργό που αγοράζουν έρχεται με μεγάλη έκπτωση σε σύγκριση με τις εναλλακτικές λύσεις.
Ο όμιλος MOL, ο μεγαλύτερος ενεργειακός όμιλος της Ουγγαρίας, ζήτησε από την Κροατία να μεταφέρει ρωσικό αργό μέσω της Αδριατικής, κάνοντας χρήση της απεριόριστης εξαίρεσης που δικαιούνται η Ουγγαρία και η Σλοβακία. Η MOL έχει απειλήσει με αγωγή εάν το αίτημα απορριφθεί.
Η κυβέρνηση της Κροατίας έχει αντικρούσει το επιχείρημα, υποστηρίζοντας ότι δεν είναι νομικά υποχρεωμένη να μεταφέρει ρωσικό πετρέλαιο μέσω του Adria και ότι οι κυρώσεις της ΕΕ και των ΗΠΑ πρέπει να διατηρηθούν.
Η νομική επιλογή
Οι αξιωματούχοι της ΕΕ εξετάζουν νομικά παράθυρα για την άρση του ουγγρικού βέτο και την άρση του αδιεξόδου για το δάνειο των 90 δισ. ευρώ.
Ο χρόνος περνάει γρήγορα: Η Ουκρανία χρειάζεται μια νέα ένεση βοήθειας έως τις αρχές Απριλίου λόγω της πλήρους απόσυρσης της αμερικανικής υποστήριξης. Εάν η βοήθεια δεν φτάσει εγκαίρως, η εμπόλεμη χώρα δεν θα έχει άλλη επιλογή από το να προβεί σε επώδυνες περικοπές στις δημόσιες υπηρεσίες της.
Το έργο είναι δύσκολο, διότι τα πολύπλοκα κείμενα που στηρίζουν το δάνειο έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης από τους πρεσβευτές και έχουν εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οποιαδήποτε προσπάθεια τροποποίησης της διατύπωσης και εύρεσης συντομεύσεων ενέχει τον κίνδυνο να μετατεθεί η ημερομηνία έναρξης.
Νωρίτερα αυτή την εβδομάδα, η Ύπατη Εκπρόσωπος της ΕΕ Κάγια Κάλας πρότεινε ότι το μπλοκ θα μπορούσε να επιστρέψει στο "σχέδιο Α" με βάση τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας. Αλλά αυτή η επιλογή θα ανέτρεπε την ευαίσθητη συμφωνία που επιτεύχθηκε τον Δεκέμβριο και θα ανάγκαζε τους ηγέτες σε μια νέα αμφιλεγόμενη συζήτηση.
Το Βέλγιο, ο κύριος θεματοφύλακας των ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, παραμένει σταθερά αντίθετο.
Η ενεργοποίηση της λεγόμενης "ρήτρας passerelle" σύμφωνα με το άρθρο 48.7 των Συνθηκών της ΕΕ για τη μετάβαση από την ομοφωνία στην ειδική πλειοψηφία αποτελεί παγίδα, διότι απαιτεί ομόφωνη ψηφοφορία για να καταστεί δυνατή η μετάβαση, κάτι που η Βουδαπέστη δεν θα επέτρεπε ποτέ. Εν τω μεταξύ, η αναστολή των δικαιωμάτων ψήφου της Ουγγαρίας μέσω του άρθρου 7 είναι χρονοβόρα.
Οι δηλώσεις που καταγγέλλουν το βέτο του Όρμπαν έριξαν φως σε δύο επιπλέον διατάξεις.
Πρώτον, το άρθρο 4.3, το οποίο κατοχυρώνει την αρχή της ειλικρινούς συνεργασίας και υποχρεώνει όλα τα κράτη μέλη να "απέχουν από κάθε μέτρο που θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την επίτευξη των στόχων της Ένωσης". Η Επιτροπή έχει χρησιμοποιήσει αυτό το εδάφιο στο παρελθόν για να κινήσει νομικές διαδικασίες κατά κυβερνήσεων των οποίων οι ενέργειες υπονομεύουν την αμοιβαία εμπιστοσύνη.
Δεύτερον, το άρθρο 327, το οποίο αφορά την ενισχυμένη συνεργασία, τον μηχανισμό που επικαλέστηκαν η Ουγγαρία, η Σλοβακία και η Τσεχία τον Δεκέμβριο για να εξασφαλίσουν την εξαίρεση από το δάνειο των 90 δισεκατομμυρίων ευρώ, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από κοινό χρέος.
Το άρθρο 327 ορίζει ότι όσοι αποκλείονται από την ενισχυμένη συνεργασία, όπως η Ουγγαρία στην προκειμένη περίπτωση, "δεν θα παρεμποδίζουν την εφαρμογή της" από όσους περιλαμβάνονται.
Η επιλογή SAFE
Στη διαμάχη για τον αγωγό Druzhba εμπλέκεται ένα πρόγραμμα πολλών δισεκατομμυρίων ευρώ που θέσπισε πέρυσι η ΕΕ για την ενίσχυση των αμυντικών δαπανών μέσω φθηνών δανείων.
Το SAFE, όπως είναι γνωστό το πρόγραμμα, βασίζεται σε χαμηλότοκα δάνεια τα οποία η Επιτροπή αντλεί από τις αγορές και διοχετεύει στα κράτη μέλη. Όσοι θέλουν να αξιοποιήσουν το κονδύλι των 150 δισεκατομμυρίων ευρώ πρέπει να παρουσιάσουν ένα εθνικό σχέδιο στο οποίο θα περιγράφονται λεπτομερώς οι στόχοι και οι επενδύσεις τους.
Όπως συμβαίνει, έχουν απομείνει μόνο τρία σχέδια προς έγκριση: Η Ουγγαρία (16,2 δισ. ευρώ), η Γαλλία (16,2 δισ. ευρώ) και η Τσεχία (2 δισ. ευρώ).
Η Επιτροπή επιμένει ότι τα τρία σχέδια "αξιολογούνται ακόμη" και αρνείται να κάνει οποιαδήποτε σύνδεση μεταξύ SAFE και Druzhba. Αλλά η σύγκλιση των γεγονότων έχει αναπόφευκτα ωθήσει το αμυντικό πρόγραμμα στην πολιτική θύελλα.
Ορισμένοι διπλωμάτες πιστεύουν ότι η διαδικαστική καθυστέρηση έδωσε στον Όρμπαν ένα επιπλέον μοχλό πίεσης για να απαιτήσει παραχωρήσεις με αντάλλαγμα την άρση του βέτο του και ότι η Επιτροπή βρίσκεται τώρα σε ένα επικίνδυνο σταυροδρόμι.
Εάν το σχέδιο των 16,2 δισεκατομμυρίων ευρώ της Ουγγαρίας εγκριθεί σε αυτό το στάδιο, ο Όρμπαν θα το επικαλεστεί ως πολιτική νίκη ενόψει των εκλογών της 12ης Απριλίου. Εάν απορριφθεί, θα έχει την ευκαιρία να διπλασιάσει τα παράπονά του και να σκαλώσει τα πόδια του.
Η Επιτροπή ανησυχεί όλο και περισσότερο για την εργαλειοποίηση των αποφάσεών της κατά τη διάρκεια της προεκλογικής εκστρατείας, καθώς ο Όρμπαν ισχυρίζεται ότι οι Βρυξέλλες και ο υποψήφιος της αντιπολίτευσης Πέτερ Μαγιάρ έχουν συνάψει μυστική συμφωνία για να τον νικήσουν.
Δεν θα ήταν η πρώτη φορά που ο Ούγγρος πρωθυπουργός θα έπαιζε το χαρτί του της οικονομίας: έχει επανειλημμένα επιτεθεί εναντίον της Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν για την παρακράτηση κονδυλίων συνοχής και της πανδημίας ως απάντηση στη δημοκρατική οπισθοδρόμηση στην Ουγγαρία.