Τις στρόφιγγες τις ελέγχουν οι εθνικοί ηγέτες, ο Διεθνής Οργανισμός Ενέργειας ρυθμίζει τις παγκόσμιες ποσότητες πετρελαίου, ενώ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή λειτουργεί ως κρίσιμο κεντρικό κέντρο.
Πίσω από τη γραφειοκρατική μηχανή της Ευρώπης κρύβεται ένα τεράστιο δίχτυ ασφαλείας για τις δύσκολες μέρες: εκατομμύρια τόνοι αργού πετρελαίου, ντίζελ και άλλων καυσίμων που φυλάσσονται ως αποθεματικά για μια μεγάλη κρίση στην τροφοδοσία.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Καθώς όμως οι κυβερνήσεις ετοιμάζονται να αντλήσουν ξανά από αυτά τα έκτακτα αποθέματα, ποιος κρατά στην πραγματικότητα τα κλειδιά; Μπορούν οι Βρυξέλλες να διατάξουν την έξοδο πετρελαίου στην αγορά ή η απόφαση ανήκει στις εθνικές πρωτεύουσες;
Η απάντηση είναι ένα περίπλοκο μείγμα κανόνων της ΕΕ, εθνικής κυριαρχίας και διεθνούς συντονισμού.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεσπίζει τους κανόνες και παρακολουθεί αν οι χώρες διατηρούν επαρκή αποθέματα πετρελαίου. Τα ίδια τα αποθέματα όμως παραμένουν υπό εθνικό έλεγχο, ενώ οι μεγάλες διεθνείς αποδεσμεύσεις συντονίζονται μέσω της Διεθνούς Υπηρεσίας Ενέργειας (IEA), που εδρεύει στο Παρίσι.
«Η απόφαση για την αποδέσμευση και η οργάνωση της αποδέσμευσης ανήκουν στην IEA. Είμαστε έτοιμοι να συγκαλέσουμε μια ομάδα συντονισμού για το πετρέλαιο ή, εφόσον χρειαστεί, μια συνεδρίαση της ομάδας εργασίας για την ενεργειακή ασφάλεια της ΕΕ, ώστε να ενισχύσουμε τον μεταξύ μας συντονισμό και να αξιολογήσουμε περαιτέρω την κατάσταση», δήλωσε εκπρόσωπος της Επιτροπής σε δημοσιογράφους τη Δευτέρα.
Οι δηλώσεις αυτές έγιναν μετά την ανακοίνωση της G7 ότι 100 εκατομμύρια βαρέλια πετρελαίου αναμένεται να διοχετευθούν στην αγορά μέσα στους επόμενους τέσσερις μήνες, με τα αποθέματα ντίζελ να αποδεσμεύονται νωρίτερα, ώστε να συγκρατηθούν οι τιμές που έχουν εκτοξευθεί και οι φόβοι για διαταραχές στην τροφοδοσία.
Το πόσο ακριβώς ντίζελ και αργό πετρέλαιο θα αποδεσμευτεί παραμένει ασαφές. Πριν από την επίσημη ανακοίνωση, Ευρωπαίοι διπλωμάτες είπαν στο Euronews ότι η ποσότητα θα μοιραστεί ισόποσα ανάμεσα στα δύο.
Η IEA δεν απάντησε σε αίτημα του Euronews για σχόλιο πριν από τη δημοσίευση.
Τον Μάρτιο, οι ευρωπαϊκές χώρες διέθεσαν 107,5 εκατομμύρια βαρέλια σε μια έκτακτη αποδέσμευση 400 εκατομμυρίων βαρελιών της IEA, μετά τον πόλεμο ΗΠΑ και Ισραήλ κατά του Ιράν που αποσταθεροποίησε τις διεθνείς αγορές – περίπου το ένα τέταρτο του συνόλου, σύμφωνα με τα στοιχεία της IEA.
Από αυτά τα 107,5 εκατομμύρια βαρέλια, τα 32,7 εκατομμύρια προήλθαν από κρατικά έκτακτα αποθέματα, ενώ τα υπόλοιπα αντλήθηκαν από υποχρεωτικά αποθέματα της βιομηχανίας.
Η περιοχή της Αμερικής συνέβαλε με 195,8 εκατομμύρια βαρέλια και η περιοχή της Ασίας-Ειρηνικού με 108,6 εκατομμύρια βαρέλια.
Τα ευρωπαϊκά αποθέματα απέχουν επίσης πολύ από το να είναι ομοιόμορφα κατανεμημένα, ιδίως όταν πρόκειται για προϊόντα διύλισης όπως το ντίζελ και το gasoil.
Η ασπίδα των 90 ημερών
Πόσο πετρέλαιο, λοιπόν, διατηρεί στην πράξη η Ευρώπη για ώρα ανάγκης;
Σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ, κάθε κράτος μέλος οφείλει να διατηρεί έκτακτα αποθέματα ισοδύναμα με τουλάχιστον 90 ημέρες καθαρών εισαγωγών ή 61 ημέρες εγχώριας κατανάλωσης.
Δεν υπάρχει όμως κάποιο τεράστιο ευρωπαϊκό αποθεματικό πετρελαίου που να βρίσκεται κάπου υπό τον έλεγχο των Βρυξελλών.
Αντίθετα, τα αποθέματα τηρούνται σε εθνικό επίπεδο, είτε απευθείας από τις κυβερνήσεις, είτε μέσω ειδικών εθνικών οργανισμών τήρησης αποθεμάτων, είτε ως υποχρεωτικά αποθέματα που διατηρεί ο κλάδος.
Η κατανομή τους δημιουργεί ορισμένα σημαντικά κέντρα βάρους.
Από τους περίπου 39 εκατομμύρια τόνους έκτακτων αποθεμάτων gasoil και ντίζελ της ΕΕ – ισοδύναμους με περίπου 290 εκατομμύρια βαρέλια – η Γαλλία και η Γερμανία αντιστοιχούν σε περίπου 35%. Μικρότερες χώρες, όπως το Βέλγιο και η Μάλτα, διατηρούν επίσης μέρος των έκτακτων αποθεμάτων τους στη Γαλλία και τη Γερμανία.
Αυτό γεννά ένα ακόμη ερώτημα: όταν το πετρέλαιο αποθηκεύεται σε μία χώρα αλλά ανήκει σε κάποια άλλη, ποιος έχει το δικαίωμα να ανοίξει τις κάνουλες;
Σε τελική ανάλυση, οι κρίσιμες αποφάσεις λαμβάνονται στις εθνικές πρωτεύουσες. Οι Βρυξέλλες μπορούν να θέτουν τους κανόνες, να παρακολουθούν τα αποθέματα και να συντονίζουν τις κυβερνήσεις, αλλά η Επιτροπή δεν μπορεί απλώς να διατάξει την έξοδο εκατομμυρίων βαρελιών στην αγορά.
Τα αποθεματικά παραμένουν υπό εθνικό έλεγχο, πράγμα που σημαίνει ότι οι κυβερνήσεις αποφασίζουν πότε θα αποδεσμεύσουν τα αποθέματά τους και με ποιον τρόπο θα γίνει η συνεισφορά τους.
Για μια μεγάλη διεθνή παρέμβαση, όμως, εμφανίζεται ένας ακόμη παράγοντας.
Η IEA αναλαμβάνει δράση
Όταν ένα μόνο κράτος αποδεσμεύει πετρέλαιο, μπορεί να μην αρκεί για να κατευνάσει μια παγκόσμια κρίση τροφοδοσίας. Εκεί ακριβώς υπεισέρχεται η IEA.
Ο οργανισμός με έδρα το Παρίσι συντονίζει τις έκτακτες αποδεσμεύσεις μεταξύ των χωρών-μελών του, επιτρέποντας στις κυβερνήσεις να διοχετεύσουν μεγάλες ποσότητες πετρελαίου στην αγορά περίπου την ίδια χρονική στιγμή.
«Εναπόκειται στην IEA να διαχειριστεί τις τιμές και στη συνέχεια στα κράτη μέλη που συμμετέχουν σε μια πιθανή αποδέσμευση να καθορίσουν το επίπεδο διαφάνειας όσον αφορά τα συγκεκριμένα προϊόντα που θα καλυφθούν από την αποδέσμευση», είπε ο εκπρόσωπος της Επιτροπής.
Αν το σοκ στην τροφοδοσία είναι αρκετά σοβαρό, το διοικητικό συμβούλιο της IEA μπορεί να εγκρίνει έναν συντονισμένο συλλογικό μηχανισμό, στον οποίο τα 32 κράτη μέλη της συνεισφέρουν στην έκτακτη αντίδραση.
Ο μηχανισμός αυτός έχει ήδη ενεργοποιηθεί δύο φορές αφότου οι ΗΠΑ και το Ισραήλ επιτέθηκαν στο Ιράν στις 28 Φεβρουαρίου, φέρνοντας τα έκτακτα αποθέματα – συνήθως μια σχετικά άγνωστη πτυχή της ενεργειακής πολιτικής – στο επίκεντρο των προσπαθειών των κυβερνήσεων να περιορίσουν τις επιπτώσεις της σύγκρουσης.
Το επόμενο ερώτημα είναι με ποιον τρόπο θα υλοποιήσει η Ευρώπη τη δική της συνεισφορά.
Σύσκεψη που θα φέρει στο ίδιο τραπέζι την Επιτροπή, τις κυβερνήσεις της ΕΕ και εκπροσώπους της πετρελαϊκής βιομηχανίας, και η οποία ήταν αρχικά προγραμματισμένη για τις 15 Οκτωβρίου, «πιθανότατα θα γίνει στις αρχές της επόμενης εβδομάδας», δήλωσε αξιωματούχος της ΕΕ στο Euronews υπό τον όρο της ανωνυμίας.
Στόχος είναι να αξιολογηθεί πώς σκοπεύουν τα κράτη μέλη της ΕΕ να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους απέναντι στην IEA για αποδέσμευση ντίζελ μέσα στις επόμενες 20 ημέρες, καθώς και τα σχέδιά τους για τους υπόλοιπους τέσσερις μήνες, πρόσθεσε ο αξιωματούχος.