Πόσο αντίκτυπο είχε το ξέσπασμα του πολέμου στην Ουκρανία στην ήδη αδύναμη πυρηνική συμφωνία της Ευρώπης με το Ιράν; Και τι είδους μελλοντική συμφωνία θα μπορούσε να υπάρξει για την Ευρώπη και το Ιράν;
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΟκτώ χρόνια μετά την πυρηνική συμφωνία-ορόσημο του 2015, η σχέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με το Ιράν παραμένει τεταμένη.
Σε διάφορα σημεία κατά τη διάρκεια της πλήρους εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία, η ΕΕ επέβαλε κυρώσεις στο Ιράν, μεταξύ άλλων για την προμήθεια εκατοντάδων μη επανδρωμένων αεροσκαφών στη Ρωσία. Και έθεσε επίσης δασμούς που σχετίζονται με παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων - που συνδέονται με την καταστολή διαδηλωτών και την απαγωγή Ευρωπαίων ομήρων.
Ωστόσο, η Ευρώπη προσπαθεί επίσης να οικοδομήσει γέφυρες - μέσω πρόσφατων άτυπων συνομιλιών με το Ιράν - οι οποίες επιδιώκουν την επαναφορά κάποιας μορφής πυρηνικής συμφωνίας.
Η Ευρώπη πρέπει επίσης να αποφασίσει αν θα αθετήσει για πρώτη φορά τη δική της πλευρά της συμφωνίας του 2015 - διατηρώντας τις κυρώσεις για βαλλιστικούς πυραύλους στο Ιράν - οι οποίες επρόκειτο να λήξουν τον Οκτώβριο. Εάν το μπλοκ τις αφήσει να λήξουν, το Ιράν θα είναι, ουσιαστικά, ανοιχτό να προμηθεύσει πιο θανατηφόρα μη επανδρωμένα αεροσκάφη - ή άλλα όπλα - στη Ρωσία.
Επομένως, πόσο αντίκτυπο είχε το ξέσπασμα του πολέμου στην Ουκρανία στην ήδη αδύναμη πυρηνική συμφωνία της Ευρώπης με το Ιράν; Και τι είδους μελλοντική συμφωνία θα μπορούσε να είναι στα χαρτιά για την Ευρώπη και το Ιράν;
Τι είναι το JCPOA -Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης;
Το JCPOA προέβλεπε ότι οι οικονομικές κυρώσεις σε βάρος του Ιράν θα αρθούν, εάν αυτό περιορίσει το πρόγραμμα πυρηνικών όπλων του. Περιόριζε το απόθεμα ουρανίου της Τεχεράνης στα 300 κιλά και τον εμπλουτισμό σε 3,67% μέχρι το 2031 - που είναι αρκετό για να τροφοδοτήσει ένα πυρηνικό εργοστάσιο.
Ο Διεθνής Οργανισμός Ατομικής Ενέργειας (ΙΑΕΑ) αναφέρει ότι τα συνολικά αποθέματα εμπλουτισμένου ουρανίου της χώρας είναι 21 φορές υψηλότερα από την ποσότητα που επιτρέπεται βάσει της πυρηνικής συμφωνίας του 2015.
Ποιος την υπέγραψε;
Η συμφωνία JCPOA υπογράφηκε από το Ιράν και την ομάδα P5+1 (τα πέντε μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και η Γερμανία). Στη συνέχεια εφαρμόστηκε από τον ΟΗΕ και την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Ιστορικό: Η κατάρρευση της αρχικής συμφωνίας
Μετά την αποχώρηση των ΗΠΑ από τη συμφωνία το 2018, ο πρώην πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ εφάρμοσε ακρωτηριαστικές οικονομικές κυρώσεις στο Ιράν στο πλαίσιο της στρατηγικής της μέγιστης πίεσης. Η Τεχεράνη έκτοτε κλιμάκωσε το πυρηνικό της πρόγραμμα - παράγοντας ουράνιο εμπλουτισμένο σε καθαρότητα 60%. Αυτό είναι ένα επίπεδο που υπερβαίνει την πολιτική χρήση - με την καθαρότητα οπλικού βαθμού να ανέρχεται στο 90%.
Είναι μια αιτία ανησυχίας για την ΕΕ, η οποία πρέπει επίσης να αποφασίσει αν θα διατηρήσει τις κυρώσεις για βαλλιστικούς πυραύλους, μήνες μετά την εκτόξευση από το Ιράν του νέου βαλλιστικού πυραύλου του που ονομάστηκε "Khorramshahr-4" και "Khaybar". Αυτό προκάλεσε φόβους ότι το Ιράν θα μεταφέρει τους πυραύλους αυτούς στη Ρωσία, σε συνέχεια της μεταφοράς εκατοντάδων μη επανδρωμένων αεροσκαφών.
Οι κυρώσεις που αφορούν την παραγωγή βαλλιστικών πυραύλων από το Ιράν επρόκειτο να λήξουν τον Οκτώβριο του 2023, βάσει μιας από τις "ρήτρες λήξης" της συμφωνίας του 2015. Αυτές οι ημερομηνίες λήξης σχεδίαζαν να επιτρέψουν στο Ιράν να συνεχίσει τις δραστηριότητες εμπλουτισμού ουρανίου, με αντάλλαγμα να τηρήσει τις διατάξεις της συμφωνίας.
Τόσο το Ιράν όσο και οι ΗΠΑ έχουν έκτοτε παραβιάσει τους όρους της συμφωνίας.
Επανέναρξη των διαπραγματεύσεων
Παρά την κατάρρευση της επίσημης συμφωνίας το 2018, η Ευρώπη ξεκίνησε εκ νέου επίσημες διαπραγματεύσεις με το Ιράν στη Βιέννη από τον Απρίλιο του 2021.
"Η Ευρώπη έδειξε ότι θέλει πραγματικά να μεσολαβήσει για μια συμφωνία. Παίρνουμε τις δεσμεύσεις μας στα σοβαρά. Αλλά υπήρξε αφέλεια όσον αφορά τις προθέσεις του Ιράν για πάρα πολύ καιρό", δήλωσε στο Euronews ο Ευρωπαίος ευρωβουλευτής Bart Groothuis, αντιπρόεδρος της αντιπροσωπείας της ΕΕ για τις σχέσεις με το Ιράν.
Οι συνομιλίες υπέστησαν πολύμηνες περιόδους αδιεξόδου, με τις εντάσεις να αυξάνονται περαιτέρω από την πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, τον Φεβρουάριο του 2022.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
"Ακόμη και αφού οι Ιρανοί έθεσαν πολλαπλές νέες διαπραγματευτικές παραμέτρους, ένα από τα μεγάλα εμπόδια ήταν η αλλαγή της ρωσικής θέσης και η θέση σε παύση της προτεραιότητας της πυρηνικής διπλωματίας", δήλωσε στο Euronews ο Behnam Ben Taleblu, αναλυτής του Ιράν στο Ίδρυμα για την Υπεράσπιση των Δημοκρατιών.
Ως ένα από τα πέντε μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, η Ρωσία ήταν από τους βασικούς υπογράφοντες της αρχικής πυρηνικής συμφωνίας του 2015.
"Πολλοί πίστευαν ότι θα υπήρχε μια συμφωνία που θα ερχόταν στις αρχές Φεβρουαρίου του 2022 - μια συμφωνία που θα ήταν πιο αδύναμη από τη συμφωνία του 2015 - αλλά αυτό τελικά μπήκε στον πάγο από την εισβολή στην Ουκρανία", πρόσθεσε ο Behnam Ben Taleblu.
Ωστόσο, οι ειδικοί κατέληξαν επίσης στο συμπέρασμα ότι η κακή πληροφόρηση του Ιράν επηρέασε την απόφασή του να ταχθεί στο πλευρό της Ρωσίας.
"Αν δεν είχε συμβεί ο πόλεμος στην Ουκρανία, θα υπήρχαν περισσότερες πιθανότητες να αποκατασταθεί η πυρηνική συμφωνία. Οδήγησε σε έναν λανθασμένο υπολογισμό του Ιράν ότι οι Ευρωπαίοι θα χρειάζονταν τους ενεργειακούς πόρους του Ιράν, ότι το Ιράν θα είχε μεγαλύτερη επιρροή στις διαπραγματεύσεις. Και νομίζω ότι το παράκαναν", δήλωσε στο Euronews ο Ali Vaez, Διευθυντής του Ιρανικού Προγράμματος της Crisis Group.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΟι συνομιλίες τελικά κατέρρευσαν τον Αύγουστο του 2022, με τον Ευρωπαίο Ύπατο Εκπρόσωπο Josep Borrell να γράφει στο twitter 8, 2022 <script async src) "ό,τι μπορεί να διαπραγματευτεί έχει διαπραγματευτεί και τώρα βρίσκεται σε ένα τελικό κείμενο".
Μια νέα προσπάθεια επίτευξης συμφωνίας
Οι ανεπίσημες, κεκλεισμένων των θυρών συναντήσεις συνεχίστηκαν μετά το αδιέξοδο των επίσημων διαπραγματεύσεων. Μόλις τον Ιούνιο του 2023, ο διαμεσολαβητής της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ενρίκε Μόρα συναντήθηκε με ιρανικούς εκπροσώπους στο Κατάρ.
Εργάστηκαν για να σκιαγραφήσουν τα βήματα που θα μπορούσαν να περιορίσουν το κλιμακούμενο πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, καθώς και για τη χάραξη πολιτικής σχετικά με την απελευθέρωση αμερικανών και ευρωπαίων κρατουμένων που κρατούνται στο Ιράν. Συζητήθηκε επίσης η προοπτική αποδέσμευσης ορισμένων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων στο εξωτερικό.
Παράλληλα, αξιωματούχοι των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ιράν διεξάγουν έμμεσες συνομιλίες στο Ομάν. Ωστόσο, αν και ο διάλογος είναι ανοικτός, οι συγκρούσεις εξακολουθούν να είναι πολλές. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι δυτικοί σύμμαχοί τους αντιμετώπισαν τη Ρωσία και το Ιράν σχετικά με τις προόδους της Τεχεράνης στον εμπλουτισμό ουρανίου και την προμήθεια πολεμικών μη επανδρωμένων αεροσκαφών στη Μόσχα σε σύνοδο του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ στις αρχές Ιουλίου.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Η πρέσβειρα της Βρετανίας στον ΟΗΕ, Μπάρμπαρα Γουντ, καταδίκασε το Ιράν για τη μεταφορά εκατοντάδων μη επανδρωμένων αεροσκαφών που χρησιμοποιούνται για "τη δολοφονία αμάχων και την παράνομη στόχευση μη στρατιωτικών υποδομών" στη Ρωσία. Οι ΗΠΑ, η Βρετανία, η Γαλλία και η Ουκρανία κάλεσαν τον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες να στείλει ερευνητές για να εξετάσουν συντρίμμια από ρωσικές επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη.
Ο πρεσβευτής της Ρωσίας στον ΟΗΕ Βασίλι Νεμπένζια κατηγόρησε τη Βρετανία -η οποία ασκεί την εκ περιτροπής προεδρία του Συμβουλίου- ότι επιδιώκει να διοργανώσει "ένα ανοιχτά πολιτικοποιημένο σόου" προσκαλώντας την Ουκρανία να συμμετάσχει στη συνεδρίαση, παρόλο που δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος της ΚΣΣΕ.
Ποιο το μέλλον για μια συμφωνία;
Αν και οι εμπειρογνώμονες συμφωνούν ότι μια μελλοντική συμφωνία εξακολουθεί να υπάρχει, αυτή ισοδυναμεί με μια αποδυναμωμένη έκδοση της αρχικής συμφωνίας JCPOA του 2015. Το επίκεντρο περιστρέφεται γύρω από την αποτροπή περαιτέρω κλιμάκωσης μέσω της διασφάλισης ότι το Ιράν δεν θα εμπλουτίσει επίπεδα καθαρότητας ουρανίου πέραν του ορίου του 60%.
"Στην πραγματικότητα δεν ισοδυναμεί με διάλυση φυγοκεντρικών συσκευών ή με αναδίπλωση οποιασδήποτε πυρηνικής δραστηριότητας του Ιράν, αλλά είναι λίγο-πολύ να διατηρηθούν τα πράγματα εκεί που είναι", λέει ο Ali Vaez. Ωστόσο, ο ρόλος της Ευρώπης στις διαπραγματεύσεις παραμένει περιορισμένος από τις ΗΠΑ.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ"Η Ευρώπη δεν έχει επιβάλει κυρώσεις που σχετίζονται με τα πυρηνικά, τις οποίες μπορεί να άρει ως κίνητρο για το Ιράν. Και δεν θα μπορούσαν να κάνουν πολλά όσο ισχύουν οι αμερικανικές κυρώσεις, λόγω του ψυχρού αποτελέσματος που έχουν αυτές οι κυρώσεις στους υπολογισμούς των ευρωπαϊκών εταιρειών", προσθέτει ο Vaez.
Πράγματι, η δέσμευση της Ευρώπης στη συμφωνία δεν ήταν αρκετή για να δώσει κίνητρο στο Ιράν να τηρήσει τους όρους της το 2018. "Στο τέλος της ημέρας, είναι οι ΗΠΑ που καθορίζουν το καθεστώς των σχέσεων του Ιράν με τη Δύση", δηλώνει ο Vaez.