Κράτη της ΕΕ εξετάζουν μέτρα κατά προϊόντων από ισραηλιτικούς οικισμούς, που θεωρούνται παράνομοι· αμφισβητείται η εφαρμογή των κανόνων του αδασμολόγητου με το Ισραήλ
Οι εκκλήσεις για αυστηρότερα μέτρα κατά των προϊόντων που προέρχονται από ισραηλινούς οικισμούς κερδίζουν έδαφος σε όλη την Ευρώπη.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Η Γαλλία και η Σουηδία έχουν καλέσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει περιορισμούς σε επίπεδο ΕΕ, ενώ χώρες όπως το Βέλγιο, η Ισπανία, η Σλοβενία και η Ιρλανδία έχουν εξετάσει εθνικά μέτρα που στοχεύουν στις εισαγωγές από τους οικισμούς.
Η συζήτηση διεξάγεται εν μέσω της συνεχιζόμενης επέκτασης των ισραηλινών οικισμών στην κατεχόμενη Δυτική Όχθη.
Το 2025, ο Ισραηλινός υπουργός Οικονομικών Μπετσαλέλ Σμοτριτς καυχήθηκε ότι τα τελευταία χρόνια εγκρίθηκαν 69 νέοι οικισμοί, κάνοντας λόγο για επίπεδο επέκτασης-ρεκόρ.
Στοιχεία που δημοσίευσε η ισραηλινή οργάνωση παρακολούθησης των οικισμών Peace Now (πηγή στα Αγγλικά) δείχνουν ότι από τα τέλη του 2022, όταν ανέλαβε καθήκοντα η σημερινή ισραηλινή κυβέρνηση, έχουν εγκριθεί 103 νέοι οικισμοί στη Δυτική Όχθη.
Ενώ το ζήτημα αναμένεται να βρεθεί στο επίκεντρο των επικείμενων συνομιλιών των υπουργών Εξωτερικών της ΕΕ τον Ιούλιο, πληθαίνουν τα ερωτήματα για το κατά πόσον είναι νομικά δυνατό τα επιμέρους κράτη μέλη να λάβουν μέτρα κατά των προϊόντων από τους οικισμούς στο πλαίσιο του δικαίου της ΕΕ.
Πώς αντιμετωπίζει σήμερα η ΕΕ τους ισραηλινούς οικισμούς;
Η Ευρωπαϊκή Ένωση διαχωρίζει σαφώς το κράτος του Ισραήλ από τους ισραηλινούς οικισμούς σε εδάφη που κατέχει από το 1967.
Στο πλαίσιο της Συμφωνίας Σύνδεσης ΕΕ–Ισραήλ, (πηγή στα Αγγλικά) τα προϊόντα που προέρχονται από αυτούς τους οικισμούς δεν δικαιούνται προνομιακή δασμολογική μεταχείριση. Μπορούν να εξακολουθήσουν να εισάγονται στην ΕΕ, αλλά χωρίς το πλεονέκτημα απαλλαγής από δασμούς που παρέχεται στα προϊόντα τα οποία προέρχονται από τα διεθνώς αναγνωρισμένα σύνορα του Ισραήλ.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει επίσης εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές που απαιτούν τα προϊόντα προέλευσης ισραηλινών οικισμών να φέρουν σαφή ένδειξη της προέλευσής τους.
Από το 2004, οι Ισραηλινοί εξαγωγείς υποχρεούνται να παρέχουν ταχυδρομικούς κώδικες που προσδιορίζουν τον τόπο παραγωγής, επιτρέποντας στην ΕΕ να διακρίνει μεταξύ προϊόντων που παράγονται στο Ισραήλ και εκείνων που παράγονται σε οικισμούς.
Το 2019, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έκρινε ότι τα τρόφιμα από ισραηλινούς οικισμούς πρέπει να αναγράφουν την προέλευσή τους στις ετικέτες, ώστε να μην παραπλανούνται οι καταναλωτές.
Επί του παρόντος δεν υπάρχει πανευρωπαϊκή απαγόρευση εισαγωγών από ισραηλινούς οικισμούς.
Έρευνες εγείρουν ερωτήματα για την εφαρμογή των κανόνων
Πολλές πρόσφατες έρευνες έχουν θέσει υπό αμφισβήτηση το κατά πόσον οι κανόνες αυτοί εφαρμόζονται σωστά.
Σύμφωνα με νέα έρευνα της διεθνούς ΜΚΟ Global Echo Litigation Center (πηγή στα Αγγλικά), προϊόντα που προέρχονται από ισραηλινούς οικισμούς συνεχίζουν να εισέρχονται στις ευρωπαϊκές αγορές χωρίς δασμούς, παρά τους υφιστάμενους περιορισμούς.
Η οργάνωση ανέλυσε περισσότερα από 30.000 διοικητικά αρχεία εμπορίου που αφορούν εξαγωγές από το Ισραήλ προς τα κράτη μέλη της ΕΕ την περίοδο 2017–2026.
Βάσει αυτής της ανάλυσης, η ΜΚΟ, που ιδρύθηκε από Ισραηλινούς και Παλαιστίνιους νομικούς, εκτιμά ότι περίπου το ένα πέμπτο των ισραηλινών αποστολών με προορισμό την ΕΕ προέρχεται από οικισμούς στη Δυτική Όχθη, την Ανατολική Ιερουσαλήμ και τα Υψίπεδα του Γκολάν.
Η Έμιλι Σέφερ Όμερ-Μαν είναι ιδρύτρια και εκτελεστική διευθύντρια του Global Litigation Center και ειδική στο διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο. Εξήγησε στην ομάδα επαλήθευσης ειδήσεων του Euronews, The Cube, ότι η έρευνα, η οποία βασίστηκε σε μαρτυρίες εκπροσώπων του κλάδου, εντόπισε τρεις κύριες μεθόδους που φέρονται να χρησιμοποιούνται για την εξασφάλιση προνομιακής δασμολογικής μεταχείρισης για προϊόντα από οικισμούς.
Η πρώτη, είπε, είναι αυτό που οι ερευνητές περιγράφουν ως «κρυμμένο σε κοινή θέα»: στα έγγραφα αναγράφεται ισραηλινή προέλευση και δικαίωμα σε προνομιακή μεταχείριση, ενώ ο πραγματικός τόπος παραγωγής αποκρύπτεται. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η πραγματική προέλευση αντικαθίσταται από ισραηλινή διεύθυνση που δεν αντιστοιχεί στον τόπο όπου παρήχθησαν τα προϊόντα.
Μια δεύτερη μέθοδος αφορά την παραπλανητική σήμανση, με προϊόντα που δηλώνονται ως ισραηλινής παραγωγής ενώ στην πραγματικότητα παράγονται σε οικισμούς.
Η τρίτη συνίσταται στην ανάμειξη προϊόντων από οικισμούς με προϊόντα που παράγονται εντός Ισραήλ και στη συσκευασία τους μαζί υπό μία ενιαία ετικέτα με την ένδειξη Product of Israel, γεγονός που καθιστά δύσκολη τη διάκριση της πραγματικής προέλευσης.
Μια ξεχωριστή έρευνα του +972 Magazine (πηγή στα Αγγλικά), ενός ανεξάρτητου διαδικτυακού μέσου ενημέρωσης που ιδρύθηκε από Παλαιστίνιους και Ισραηλινούς δημοσιογράφους, καταλήγει σε παρόμοια συμπεράσματα.
Τον Ιανουάριο του 2026 ανέφερε ότι ορισμένα οινοποιεία εγκατεστημένα σε ισραηλινούς οικισμούς εξήγαν φιάλες με την ένδειξη «Made in Israel», χωρίς καμία αναφορά στην προέλευσή τους από τη Δυτική Όχθη.
Ειδικοί στο διεθνές εμπόριο λένε ότι τέτοιες περιπτώσεις αναδεικνύουν τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι αρχές όταν προσπαθούν να επαληθεύσουν την προέλευση εισαγόμενων προϊόντων. Η Ανιές Μπερτράν-Σανζ, ανθρωπιστική εμπειρογνώμονας και εκπρόσωπος της Oxfam Belgium, υπογράμμισε τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι Ευρωπαίοι τελωνειακοί υπάλληλοι.
«Η κύρια ευθύνη να ελέγχουν την προέλευση ενός προϊόντος ανήκει στις τελωνειακές αρχές και εξαρτάται πραγματικά από τις δυνατότητές τους», είπε. «Καθημερινά φτάνουν τεράστιες ποσότητες προϊόντων στα λιμάνια μας, στο λιμάνι της Αμβέρσας, στο λιμάνι του Ρότερνταμ. Φυσικά, οι έλεγχοι γίνονται κατά περίπτωση και δεν έχουν τον χρόνο να τα ελέγξουν όλα.»
Ο Μάρτιν Κόνετσνι, διευθυντής της δεξαμενής σκέψης European Middle East Project που εδρεύει στις Βρυξέλλες, σημείωσε ότι η επιβολή των κανόνων δυσκολεύεται ακόμη περισσότερο επειδή το Ισραήλ θεωρεί τους οικισμούς τμήμα της επικράτειάς του.
Ολοένα και περισσότερες φωνές ζητούν αυστηρότερα μέτρα
Σε αυτό το πλαίσιο, αρκετές ευρωπαϊκές κυβερνήσεις υποστηρίζουν ότι το υφιστάμενο πλαίσιο δεν επαρκεί.
Σε επιστολή που συνυπέγραψαν η Γαλλία και η Σουηδία και απέστειλαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Απρίλιο του 2026 – την οποία είδε το The Cube – οι δύο χώρες ζητούν πρόσθετα μέτρα που θα στοχεύουν προϊόντα προέλευσης ισραηλινών οικισμών. Οι προτάσεις τους περιλαμβάνουν επιβολή δασμών στα προϊόντα από οικισμούς και περιορισμούς στις εισαγωγές μέσω καθεστώτων αδειοδότησης εξαγωγών.
Σε συνέντευξή του στο Euronews, ο Γάλλος υφυπουργός Εμπορίου Νικολά Φορισιέ υπογράμμισε ότι η επιστολή υποστηρίζει μια πανευρωπαϊκή προσέγγιση.
«Μαζί με τους Σουηδούς φίλους μας γράψαμε στην Επιτροπή και επιμείναμε στην ανάγκη να υπάρξει γρήγορα μια κοινή ευρωπαϊκή θέση για αυτό το θέμα», είπε.
Πρόσθεσε ότι η ΕΕ δεν θα πρέπει να επιτρέπει εισαγωγές προϊόντων που προέρχονται από εδάφη τα οποία θεωρούνται παράνομα κατεχόμενα βάσει του διεθνούς δικαίου.
«Δεν μπορούμε να δεχθούμε καμία εισαγωγή προϊόντων που στην πραγματικότητα παράγονται σε παράνομα κατεχόμενα εδάφη, σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο», δήλωσε ο Φορισιέ.
Η Σουηδία και η Γαλλία υποστηρίζουν ότι οι οικισμοί είναι παράνομοι βάσει του διεθνούς δικαίου και συνεπώς δεν θα πρέπει να επωφελούνται από τις εμπορικές ρυθμίσεις που έχουν συμφωνηθεί με το Ισραήλ.
Παρόμοια άποψη εξέφρασε και ο Κόνετσνι, σημειώνοντας ότι «οι οικισμοί δεν αποτελούν μέρος του Ισραήλ».
«Βρίσκονται εκτός της ισραηλινής επικράτειας και, ως εκ τούτου, δεν καλύπτονται από τη Συμφωνία Σύνδεσης», είπε. «Δεν καλύπτονται επίσης από τη συμμετοχή του Ισραήλ στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ), επειδή δεν αποτελούν μέρος της επικράτειας κράτους-μέλους του ΠΟΕ, σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο».
Τα κράτη μέλη προχωρούν με δικά τους μέτρα
Καθώς μια συνολική ευρωπαϊκή προσέγγιση παραμένει αβέβαιη, αρκετές ευρωπαϊκές κυβερνήσεις έχουν αναλάβει πρωτοβουλίες σε εθνικό επίπεδο.
Στα τέλη Δεκεμβρίου 2025, η Ισπανία εφάρμοσε δέσμη περιοριστικών μέτρων κατά του Ισραήλ, συμπεριλαμβανομένης της απαγόρευσης εισαγωγής προϊόντων που προέρχονται από ισραηλινούς οικισμούς στη Δυτική Όχθη, τα Υψίπεδα του Γκολάν και την Ανατολική Ιερουσαλήμ.
Η Σλοβενία έχει επίσης κινηθεί προς την κατεύθυνση της απαγόρευσης εισαγωγών προϊόντων προέλευσης οικισμών, παράλληλα με μια ξεχωριστή απαγόρευση εξαγωγής, εισαγωγής και διαμετακόμισης όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού προς και από το Ισραήλ.
Το Βέλγιο έχει ανακοινώσει σχέδια για τον περιορισμό των εισαγωγών από εδάφη που θεωρεί παράνομα κατεχόμενα, αν και δεν έχει ακόμη υιοθετηθεί σχετική νομοθεσία. Ορισμένα από τα μέτρα που έχουν παρουσιαστεί μέχρι στιγμής εστιάζουν στη μείωση της θεσμικής και οικονομικής συνεργασίας, αντί στην επιβολή άμεσης εμπορικής απαγόρευσης.
Η Ιρλανδία αναμένεται να εισαγάγει μέχρι τα μέσα Ιουλίου 2026 νομοθεσία που θα στοχεύει προϊόντα προέλευσης ισραηλινών οικισμών στη Δυτική Όχθη.
H Ολλανδία έχει, παράλληλα, εξετάσει μέτρα για τον περιορισμό του εμπορίου προϊόντων από οικισμούς και έχουν αφήσει ανοιχτό το ενδεχόμενο να εξετάσουν ευρύτερους περιορισμούς στο μέλλον.
Παρά αυτές τις κινήσεις μεμονωμένων κρατών μελών, κάθε προσπάθεια περιορισμού των εισαγωγών από ισραηλινούς οικισμούς ενδέχεται να συναντήσει εμπόδια. Η εμπορική πολιτική αποτελεί αρμοδιότητα της ΕΕ, ενώ οι εμπορικές σχέσεις με το Ισραήλ ρυθμίζονται από τη Συμφωνία Σύνδεσης ΕΕ–Ισραήλ, η οποία παραμένει σε ισχύ.
Εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δήλωσε στο The Cube ότι η εμπορική πολιτική εμπίπτει «στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ» και ότι «κάθε εθνικό μέτρο πρέπει να εξετάζεται ως προς τη συμβατότητά του με το δίκαιο της ΕΕ».
Σε ό,τι αφορά την Ισπανία, η Επιτροπή ανέφερε ότι η Μαδρίτη έχει ενημερώσει τις Βρυξέλλες για τα σχέδιά της, αλλά δεν έχει ακόμη υποβάλει επισήμως το νομικό κείμενο που θα εξειδικεύει τα μέτρα.
Νομική διαμάχη για τη Συμφωνία Σύνδεσης ΕΕ–Ισραήλ
Το κατά πόσον τα κράτη μέλη – ή ακόμη και η ίδια η ΕΕ – μπορούν νομίμως να απαγορεύσουν τις εισαγωγές από οικισμούς παραμένει αντικείμενο διαφωνίας μεταξύ νομικών εμπειρογνωμόνων και ΜΚΟ.
Ο Κόνετσνι υποστηρίζει ότι η Συμφωνία Σύνδεσης ΕΕ–Ισραήλ δεν περιλαμβάνει προϊόντα από οικισμούς, επειδή οι οικισμοί βρίσκονται εκτός της διεθνώς αναγνωρισμένης ισραηλινής επικράτειας.
Ο Λόραν Μπάρτελς, καθηγητής διεθνούς δικαίου στο Πανεπιστήμιο του Κέιμπριτζ, υιοθετεί πιο επιφυλακτική στάση.
Επισημαίνει ότι η συμφωνία προβλέπει πως απαγορεύονται οι ποσοτικοί περιορισμοί στις εισαγωγές και τα μέτρα ισοδύναμου αποτελέσματος μεταξύ ΕΕ και Ισραήλ.
Κατά την άποψή του, αυτό ισχύει όχι μόνο για τα προϊόντα που δικαιούνται προνομιακή μεταχείριση, αλλά για όλα τα αγαθά που φθάνουν φυσικά από το Ισραήλ στην ΕΕ.
Η πρακτική διάκριση μεταξύ ισραηλινών προϊόντων και προϊόντων από οικισμούς παραμένει αμφιλεγόμενη. Όπως σημειώνει η Όμερ-Μαν, προϊόντα τόσο από το Ισραήλ όσο και από οικισμούς στη Δυτική Όχθη και τα Υψίπεδα του Γκολάν εξάγονται μέσω ισραηλινών λιμανιών και διαχειρίζονται από ισραηλινές αρχές, άρα στην πράξη αναχωρούν από το ίδιο το Ισραήλ.
Ο Μπάρτελς υποστηρίζει ότι η ΕΕ ήδη διαφοροποιεί τα προϊόντα από οικισμούς, αποκλείοντάς τα από προνομιακούς δασμούς και απαιτώντας ειδική ένδειξη προέλευσης.
Μια απαγόρευση εισαγωγών, πρόσθεσε, θα συνιστούσε «ένα ποιοτικά διαφορετικό μέτρο», καθώς θα υπερέβαινε τον περιορισμό των εμπορικών προτιμήσεων και θα απαγόρευε πλήρως την είσοδο αυτών των προϊόντων στην αγορά της ΕΕ.
Η Σέφερ Όμερ-Μαν, ωστόσο, καταλήγει σε διαφορετικό συμπέρασμα. Θεωρεί ότι η σημερινή στάση της ΕΕ την φέρνει σε «μια συμβιβασμένη θέση» που δύσκολα συμβιβάζεται με το διεθνές δίκαιο. Επισημαίνει επίσης ότι το Ισραήλ εδώ και χρόνια αντιτίθεται σε οποιαδήποτε διάκριση μεταξύ ισραηλινών και προϊόντων από οικισμούς, την οποία θεωρεί «προσβολή» και αντίθετη προς τα συμφέροντά του.
Το ερώτημα αν η ΕΕ θα μπορούσε να λάβει αυστηρότερα μέτρα εγείρει επίσης το ζήτημα της οικονομικής επιρροής.
Ο Μάικλ Λινκ, πρώην ειδικός εισηγητής του ΟΗΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα στα παλαιστινιακά εδάφη και αναπληρωτής καθηγητής νομικής στο Πανεπιστήμιο Western στον Καναδά, υποστηρίζει ότι η ΕΕ διαθέτει μεγαλύτερη επιρροή από ό,τι συχνά θεωρείται.
«Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος του Ισραήλ», είπε, επισημαίνοντας ότι ο διμερής εμπορικός όγκος ξεπερνά τα 43 δισ. ευρώ ετησίως (πηγή στα Αγγλικά) και αντιπροσωπεύει περίπου το ένα τρίτο του συνολικού εμπορίου του Ισραήλ.
Αντιθέτως, το εμπόριο με το Ισραήλ αντιστοιχεί σε λιγότερο από 1% του εξωτερικού εμπορίου της ΕΕ. Όπως το θέτει ο Λινκ: «Αυτή η εμπορική σχέση είναι πολύ πιο σημαντική για το Ισραήλ απ’ ό,τι για την ΕΕ».