Η σύγκρουση γύρω από το Συνταγματικό Δικαστήριο είναι από τις πιο σοβαρές και μακροχρόνιες θεσμικές διαμάχες στη σύγχρονη Πολωνία. Για να κατανοήσουμε το υπόβαθρο των σημερινών γεγονότων, πρέπει να γυρίσουμε πάνω από μια δεκαετία πίσω, στο 2015.
Η διαμάχη γύρω από το Συνταγματικό Δικαστήριο στην Πολωνία ξεκίνησε από την αντιπαράθεση δύο κορυφαίων κομμάτων, της PO και του PiS, για την κάλυψη πέντε θέσεων δικαστών στα τέλη του 2015. Στη συνέχεια ήρθαν νέες αλλαγές στο δίκαιο, αμφισβήτηση του καθεστώτος των δικαστών, σύγκρουση για την ανεξαρτησία του θεσμού και μποϊκοτάζ των αποφάσεών του.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Μετά την αλλαγή εξουσίας το 2023, ο συνασπισμός του Ντόναλντ Τουσκ προσπάθησε να ανατρέψει τις συνέπειες των μεταρρυθμίσεων του PiS, αλλά το 2026 η σύγκρουση πέρασε σε νέο στάδιο. Ο πρόεδρος Καρόλ Ναβρότσκι αρνήθηκε να δεχθεί τον όρκο μέρους των δικαστών που εξέλεξε ο Σέιμ και η διαμάχη μεταφέρθηκε στο ίδιο το κτίριο του Δικαστηρίου.
Για να γίνει κατανοητό γιατί σήμερα οι δύο πλευρές αμφισβητούν αμοιβαία τη νομιμοποίησή τους να λαμβάνουν αποφάσεις, πρέπει να παρακολουθήσει κανείς πέντε διαδοχικές φάσεις αυτής της σύγκρουσης.
1. 2015: πέντε δικαστές, δύο αντικρουόμενες αποφάσεις της Βουλής
Η αρχή της κρίσης ανάγεται στον Ιούνιο του 2015. Η τότε απερχόμενη κυβερνητική συμμαχία PO-PSL ενέκρινε νέο νόμο για το Συνταγματικό Δικαστήριο. Οι μεταβατικές του διατάξεις επέτρεπαν στον Σέιμ της 7ης θητείας να επιλέξει πέντε δικαστές των οποίων η θητεία έληγε το 2015. Το πρόβλημα ήταν ότι οι δύο από αυτούς θα άρχιζαν να ασκούν τα καθήκοντά τους ήδη μετά τις βουλευτικές εκλογές, σε περίοδο δηλαδή κατά την οποία την εξουσία θα αναλάμβανε νέα κοινοβουλευτική πλειοψηφία.
Στις 8 Οκτωβρίου 2015, στην τελευταία συνεδρίαση πριν από τις εκλογές, ο Σέιμ εξέλεξε πέντε υποψηφίους: τον Ρόμαν Χάουζερ, τον Αντρέι Γιακουμπέτσκι, τον Κριστόφ Σλεμπζακ, τον Μπρονίσουαφ Σίτεκ και τον Αντρέι Σοκάλα. Ο πρόεδρος Αντρέι Ντούντα δεν δέχθηκε τον όρκο τους.
Μετά τις βουλευτικές εκλογές, την πλειοψηφία κατέκτησε το PiS. Ο νέος Σέιμ έκρινε ότι η επιλογή των προκατόχων του στερούνταν νομικής ισχύος και στις 2 Δεκεμβρίου εξέλεξε πέντε δικούς του υποψηφίους. Ο πρόεδρος δέχθηκε από αυτούς τον όρκο.
Στις 3 Δεκεμβρίου όμως, το Συνταγματικό Δικαστήριο εξέδωσε την απόφαση στην υπόθεση K 34/15, η οποία αποδείχθηκε καθοριστική για όλη τη μετέπειτα σύγκρουση. Οι δικαστές έκριναν ότι η εκλογή τριών προσώπων για τις θέσεις που ελευθερώθηκαν τον Νοέμβριο ήταν σύμφωνη με το Σύνταγμα, ενώ η εκλογή των δύο υπολοίπων, για τις θέσεις που ελευθερώθηκαν τον Δεκέμβριο, ήταν αντίθετη με το Σύνταγμα.
Το Δικαστήριο επισήμανε επίσης ότι ο πρόεδρος έχει υποχρέωση να δεχθεί χωρίς καθυστέρηση τον όρκο από τους νομίμως εκλεγμένους δικαστές. Στην πράξη αυτό σήμαινε ότι τρεις θέσεις είχαν ήδη νομίμως καλυφθεί από τον Σέιμ της προηγούμενης θητείας και ότι τρεις υποψήφιοι που εξελέγησαν αργότερα από το PiS κατέλαβαν θέσεις που δεν ήταν κενές.
Από εκεί προέκυψε ο όρος «δικαστές-ντουμπλέρ», που αναφερόταν στους Μάριους Μουσίνσκι, Χένρικ Τσιοχ και Λεχ Μοραβσκι. Το PiS και οι εκπρόσωποί του αμφισβητούσαν αντίθετα τη νομιμότητα της προηγούμενης εκλογής, υποστηρίζοντας ότι η προηγούμενη πλειοψηφία προσπάθησε εκ των προτέρων να διασφαλίσει επιρροή στο Δικαστήριο ακόμη και μετά την απώλεια της εξουσίας.
Συνοψίζοντας, το 2015 η PO-PSL υπερέβη τις αρμοδιότητές της, επιλέγοντας δύο δικαστές για θέσεις που άδειαζαν στην επόμενη θητεία, κάτι που επιβεβαίωσε και το Συνταγματικό Δικαστήριο. Το PiS όμως πήγε παραπέρα, αμφισβητώντας και τις τρεις ορθές υποψηφιότητες και καλύπτοντας αυτές τις θέσεις με δικούς του υποψηφίους.
2. 2016–2023: αλλαγή των κανόνων λειτουργίας του Συνταγματικού Δικαστηρίου και διαμάχη σχετικά με την ανεξαρτησία του
Μετά την ανάληψη της εξουσίας, το PiS ξεκίνησε την αναδιάρθρωση του Δικαστηρίου. Εισήχθησαν οι λεγόμενοι «διορθωτικοί» νόμοι, που άλλαζαν τους κανόνες εξέτασης των υποθέσεων, τη σειρά με την οποία εξετάζονται, καθώς και τις απαιτήσεις για τον αριθμό των δικαστών και την πλειοψηφία που απαιτείται για την έκδοση απόφασης.
Τον Μάρτιο του 2016 το Δικαστήριο έκρινε αντισυνταγματικό τον πρώτο από αυτούς τους νόμους (απόφαση K 47/15). Η κυβέρνηση της Μπεάτα Σίντλο όμως αρνήθηκε να δημοσιεύσει την απόφαση, υποστηρίζοντας ότι εκδόθηκε κατά παράβαση των νέων διαδικαστικών διατάξεων. Έτσι προέκυψε μια νέα σύγκρουση: αν δηλαδή το Δικαστήριο μπορεί να ελέγχει τη συνταγματικότητα των διατάξεων χωρίς να εφαρμόζει τους ίδιους κανόνες που έχει αμφισβητήσει ή αν πρέπει πρώτα να τηρεί τον ισχύοντα νόμο.
Επόμενο στάδιο ήταν η αλλαγή της ηγεσίας του θεσμού. Μετά τη λήξη της θητείας του Αντρέι Ζεπλίνσκι τον Δεκέμβριο 2016, πρόεδρος του TK έγινε η Γιούλια Πσιλέμπσκα, την οποία διόρισε ο πρόεδρος Αντρέι Ντούντα. Στη σύνθεση που εξέταζε υποθέσεις επιτράπηκε να συμμετέχουν και οι τρεις δικαστές-ντουμπλέρ.
Για τους επικριτές των αλλαγών αυτό σήμαινε υποταγή του Δικαστηρίου στην κυβερνητική πλειοψηφία. Το PiS απαντούσε ότι αποκαθιστά την ομαλή λειτουργία ενός θεσμού που είχε προηγουμένως εμπλακεί σε πολιτική σύγκρουση και ότι η νέα πλειοψηφία έχει δικαίωμα να υλοποιεί μεταρρυθμίσεις στη δικαιοσύνη.
Τα επόμενα χρόνια η διαμάχη επεκτάθηκε και στις σχέσεις της Πολωνίας με τους ευρωπαϊκούς θεσμούς. Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου το 2021 έκρινε ότι η σύνθεση του TK με τη συμμετοχή του Μάριους Μουσίνσκι δεν πληρούσε την προϋπόθεση δικαστηρίου συσταθέντος με νόμο. Την ίδια χρονιά το πολωνικό Δικαστήριο εξέδιδε αποφάσεις που αμφισβητούσαν την υπεροχή ορισμένων διατάξεων του ευρωπαϊκού δικαίου ως προς την οργάνωση του πολωνικού δικαστικού συστήματος.
Τα έτη 2022–2023 προέκυψε επίσης εσωτερική σύγκρουση μέσα στο ίδιο το TK. Μέρος των δικαστών αμφισβητούσε τη συνέχιση της άσκησης των καθηκόντων της προέδρου από τη Γιούλια Πσιλέμπσκα, υποστηρίζοντας ότι είχε λήξει η εξαετής θητεία της ως προέδρου. Η Πσιλέμπσκα υποστήριζε ότι μπορεί να ασκεί το αξίωμα μέχρι τη λήξη της εννιαετούς δικαστικής θητείας της.
3. 2024–2025: προσπάθεια ανασυγκρότησης του Δικαστηρίου από τη νέα πλειοψηφία
Μετά τις βουλευτικές εκλογές τον Οκτώβριο του 2023, την εξουσία ανέλαβε ο συνασπισμός της KO, της Trzeciej Drogi και της Lewicy. Η αποκατάσταση του κράτους δικαίου και η μεταρρύθμιση της δικαιοσύνης συγκαταλέγονταν στους βασικούς στόχους που εξήγγειλε η νέα κυβέρνηση.
Στις 6 Μαρτίου 2024 ο Σέιμ ενέκρινε απόφαση για την άρση των συνεπειών της συνταγματικής κρίσης γύρω από το TK. Σε αυτήν διαπίστωνε ότι τρία άτομα που είχαν εκλεγεί σε θέσεις δικαστών στη θέση των ορθώς εκλεγμένων υποψηφίων του 2015 δεν είναι δικαστές του Δικαστηρίου. Ο Σέιμ αμφισβήτησε επίσης τη νομιμοποίηση της Γιούλια Πσιλέμπσκα να ηγείται του θεσμού.
Επόμενο βήμα ήταν δύο νόμοι μεταρρύθμισης του TK, που εγκρίθηκαν τον Σεπτέμβριο 2024. Προέβλεπαν, μεταξύ άλλων, αλλαγές στον τρόπο επιλογής των δικαστών και στη λειτουργία του Δικαστηρίου. Ο πρόεδρος Αντρέι Ντούντα όμως τους παρέπεμψε σε έλεγχο συνταγματικότητας, μπλοκάροντας έτσι την έναρξη ισχύος των μεταρρυθμίσεων.
Τον Δεκέμβριο 2024 ο Ντούντα διόρισε στη θέση του προέδρου του TK τον Μπόγνταν Σβιεντσκόφσκι, πρώην εθνικό εισαγγελέα και στενό συνεργάτη του Ζμπίγκνιεφ Ζιόμπρο.
Παράλληλα η κυβέρνηση περιόρισε τη δημοσίευση των αποφάσεων του Δικαστηρίου στο Dziennik Ustaw. Το αιτιολόγησε με την ελαττωματική σύνθεση του θεσμού και την ανάγκη να αντιμετωπιστούν οι συνέπειες της συνταγματικής κρίσης. Η ηγεσία του TK θεωρούσε τέτοια ενέργεια παράνομη, τονίζοντας ότι οι αποφάσεις του Δικαστηρίου είναι οριστικές και γενικώς δεσμευτικές.
Διαμορφώθηκε έτσι μια κατάσταση στην οποία τα δύο σημαντικότερα όργανα του κράτους δεν αναγνώριζαν αμοιβαία τις πράξεις τους: η κυβέρνηση αμφισβητούσε τη νομιμότητα της στελέχωσης του TK, ενώ το Δικαστήριο υπονόμευε τη νομιμότητα των ενεργειών της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας.
4. 2026: Ο Ναβρότσκι αρνείται να δεχτεί τον όρκο τεσσάρων δικαστών
Το επόμενο επεισόδιο της κρίσης ξεκίνησε τον Μάρτιο 2026, όταν ο Σέιμ εξέλεξε έξι νέους δικαστές του TK για θέσεις που ελευθερώνονταν λόγω λήξης των εννιαετών θητειών των προκατόχων τους. Επρόκειτο για τους Κριστιάν Μαρκέβιτς, Άννα Κόρβιν-Πιοτρόφσκα, Μάτσιεϊ Ταμπορόφσκι, Μαγδαλένα Μπεντκόφσκα, Μάρτσιν Τζιούρντα και Ντάριους Σζοστέκ.
Ο πρόεδρος Καρόλ Ναβρότσκι δέχθηκε τον όρκο από δύο πρόσωπα, τη Μαγδαλένα Μπεντκόφσκα και τον Ντάριους Σζοστέκ. Για τους υπόλοιπους τέσσερις αρνήθηκε να τον δεχθεί. Η Καγκελαρία του Προέδρου επικαλέστηκε αμφιβολίες σχετικά με τη διαδικασία επιλογής, μεταξύ άλλων τις προθεσμίες υποβολής υποψηφιοτήτων και την αρχή της εξατομίκευσης της εκλογής των δικαστών. Επισήμανε επίσης ότι ο πρόεδρος δεν υποχρεούται να δέχεται αυτομάτως τον όρκο, όταν υπάρχουν νομικές αμφιβολίες.
Η κυβέρνηση και η κοινοβουλευτική πλειοψηφία απαντούσαν ότι το Σύνταγμα αναθέτει με σαφήνεια στον Σέιμ την αρμοδιότητα επιλογής των δικαστών του TK και ο πρόεδρος δεν μπορεί να ιδιοποιείται το δικαίωμα να ελέγχει και να επιλέγει τους υποψηφίους. Επικαλέστηκαν επίσης την απόφαση του TK του 2015, σύμφωνα με την οποία ο πρόεδρος έχει υποχρέωση να δεχθεί χωρίς καθυστέρηση τον όρκο από ένα πρόσωπο που έχει εκλεγεί ορθά.
Στις 9 Απριλίου, οι τέσσερις δικαστές που παρακάμφθηκαν έδωσαν τον όρκο τους στον Σέιμ, παρουσία συμβολαιογράφου. Τα έγγραφα διαβιβάστηκαν στην Καγκελαρία του Προέδρου. Οι υποστηρικτές αυτής της λύσης θεώρησαν ότι έτσι οι δικαστές εκπλήρωσαν την υποχρέωση, της οποίας η εκτέλεση εμποδίστηκε από την άρνηση του αρχηγού του κράτους. Η Καγκελαρία του Προέδρου και ο πρόεδρος του TK, Μπόγνταν Σβιεντσκόφσκι, απέρριψαν αυτή την ερμηνεία, επισημαίνοντας ότι ο νόμος απαιτεί τον όρκο ενώπιον του προέδρου και όχι απλώς την αποστολή σε αυτόν μιας δήλωσης.
Τη σύγκρουση όξυνε περαιτέρω η απόφαση του TK της 12ης Μαΐου 2026 στην υπόθεση K 3/26. Το Δικαστήριο έκρινε ότι ο πρόεδρος δεν έχει υποχρέωση να δέχεται τον όρκο από κάθε πρόσωπο που εκλέγεται από τον Σέιμ και ότι η απαίτηση όρκου «ενώπιον του προέδρου» σημαίνει τη φυσική του παρουσία. Η κυβέρνηση αμφισβήτησε όμως την απόφαση, τονίζοντας ότι στη σύνθεση που έκρινε την υπόθεση συμμετείχαν πρόσωπα των οποίων το δικαστικό καθεστώς αμφισβητείται.
Τον Μάιο, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου εφάρμοσε εν τω μεταξύ προσωρινό μέτρο σε υπόθεση που προσέφυγαν οι τέσσερις δικαστές, υποχρεώνοντας τις πολωνικές αρχές να μην τους εμποδίζουν να αναλάβουν τα καθήκοντά τους. Η Επιτροπή της Βενετίας, στη γνώμη της, επισήμανε από την πλευρά της ότι ο ρόλος του προέδρου κατά την ορκομωσία θα πρέπει να είναι τελετουργικός, και ότι η άρνηση ή η καθυστέρηση δεν θα πρέπει να μπλοκάρει την ανάληψη του αξιώματος.
5. Οκτώβριος 2026: η σύγκρουση μεταφέρεται στην έδρα του Δικαστηρίου
Τον Οκτώβριο η διαμάχη μπήκε σε νέα φάση. Στην ομάδα των προσώπων που εξελέγησαν από τον Σέιμ προστέθηκε ο Μάτσιεϊ Μπέρεκ, ο οποίος επίσης έδωσε τον όρκο του στον Σέιμ, αφού δεν έλαβε πρόσκληση από τον πρόεδρο. Ο Μπόγνταν Σβιεντσκόφσκι δεν αναγνώρισε όμως την εγκυρότητα των όρκων που δόθηκαν χωρίς την παρουσία του αρχηγού του κράτους και δεν επέτρεψε σε μέρος των νέων δικαστών να συμμετέχουν στην εκδίκαση υποθέσεων.
Στις 30 Οκτωβρίου η δικαστής Άννα Κόρβιν-Πιοτρόφσκα, επικαλούμενη τις διατάξεις για την οργάνωση του Δικαστηρίου και την ανάλογη εφαρμογή των διατάξεων περί διακοπής στην άσκηση των καθηκόντων δικαστή, διέταξε μηνιαία διακοπή στην άσκηση των καθηκόντων του προέδρου Μπόγνταν Σβιεντσκόφσκι και του αντιπροέδρου Μπάρτομιεϊ Σοχάνσκι. Στη συνέχεια ανέλαβε η ίδια τη διεύθυνση των εργασιών του TK.
Το αιτιολόγησε με την ανάγκη να αποκατασταθεί η λειτουργία του θεσμού και να δοθεί εκ νέου η δυνατότητα δράσης σε όλους τους δικαστές που εξελέγησαν από τον Σέιμ. Η μέχρι τότε ηγεσία θεώρησε την απόφαση παράνομη, υποστηρίζοντας ότι δεν υπάρχει νομική βάση για την απομάκρυνση του προέδρου του TK με αυτό τον τρόπο και ότι οι δικαστές που έδωσαν όρκο στον Σέιμ δεν έχουν καθεστώς πλήρων μελών του Δικαστηρίου.
Τη νύχτα στο κτίριο του TK μετέβη ο πρόεδρος Καρόλ Ναβρότσκι. Νωρίτερα επτά δικαστές είχαν εισέλθει στο κτίριο με τη συνοδεία ανδρών της Υπηρεσίας Προστασίας του Κράτους. Σημειώθηκαν σπρωξίματα και ο πρόεδρος χαρακτήρισε τα γεγονότα βίαιη κατάληψη ενός συνταγματικού οργάνου του κράτους. Προανήγγειλε επείγουσες διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπους των κοινοβουλευτικών δυνάμεων.
Το Σάββατο ο Μπόγνταν Σβιεντσκόφσκι ανακοίνωσε ότι, μαζί με τους υπόλοιπους δικαστές, θα προσπαθήσει να ανακτήσει τον έλεγχο του Δικαστηρίου. Υπογράμμισε ότι το Δικαστήριο είναι πάνω απ’ όλα οι δικαστές του κι όχι το κτίριο, το οποίο, όπως υποστήριξε, καταλήφθηκε παράνομα. Η Άννα Κόρβιν-Πιοτρόφσκα εξήγγειλε από την πλευρά της τη σύγκληση της Ολομέλειας των δικαστών στις 3 Νοεμβρίου.
Συνταγματικό Δικαστήριο. Τι διακυβεύεται σε αυτή τη διαμάχη;
Η διαμάχη για το Συνταγματικό Δικαστήριο δεν περιορίζεται πλέον στο ποιος καταλαμβάνει τις δεκαπέντε θέσεις δικαστών και ποιος ηγείται του θεσμού. Αφορά θεμελιώδεις αρχές λειτουργίας του κράτους: την κατανομή αρμοδιοτήτων ανάμεσα στον Σέιμ και τον πρόεδρο, την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης, τη δεσμευτικότητα των αποφάσεων και τα όρια της δυνατότητας «διόρθωσης» θεσμών των οποίων η νομιμότητα έχει τεθεί υπό αμφισβήτηση.
Στην πράξη υφίστανται συνέπειες και οι πολίτες. Όταν οι αποφάσεις του TK δεν δημοσιεύονται και τα κρατικά όργανα δεν συμφωνούν για το αν οι αποφάσεις του είναι δεσμευτικές, δημιουργείται νομική αβεβαιότητα. Η απάντηση στο ερώτημα ποιος μετέχει στο Δικαστήριο και αν οι αποφάσεις του είναι έγκυρες μπορεί να επηρεάσει την ισχύ διατάξεων που αφορούν τα δικαιώματα των πολιτών, τη φορολογία, την οικονομία ή τη λειτουργία των δημόσιων θεσμών.
Περισσότερα από δέκα χρόνια μετά την πρώτη σύγκρουση, η Πολωνία δεν έχει βρει ακόμη λύση που να γίνεται αποδεκτή από όλα τα σημαντικότερα κρατικά όργανα. Οι διαδοχικές αλλαγές κοινοβουλευτικών πλειοψηφιών και προέδρων δεν έληξαν την κρίση, αλλά έφεραν νέες ερμηνείες του δικαίου και νέες αμοιβαίες κατηγορίες.