Η ΕΕ στηρίζεται στην ενιαία αγορά της, το μοναδικό της κορυφαίο επίτευγμα. Για να διασφαλιστεί η μελλοντική ανταγωνιστικότητα και ευημερία της ΕΕ, οι ηγέτες της πρέπει να δράσουν τώρα για να την ενδυναμώσουν πραγματικά, γράφει ο Jacques Pelkmans
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΌταν η ΕΕ συμπλήρωσε 30 χρόνια λειτουργίας της ενιαίας αγοράς το 2023, θα έπρεπε να είχε συνταχθεί σχετική έκθεση, αλλά δεν ζητήθηκε καν.
Ο πυρήνας της άγραφης έκθεσης θα κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η ενιαία αγορά της Ένωσης είναι πολύ πιο αδύναμη από ό,τι θα έπρεπε και ότι δεν είναι τόσο "ενιαία" όσο υποδηλώνει το όνομά της.
Είναι γεμάτη ελλείψεις και περιέχει εκατοντάδες εμπόδια και στρεβλώσεις που επηρεάζουν σοβαρά την ικανότητα της ΕΕ να τονώσει και να ενθαρρύνει τις επενδύσεις.
Αυτό πρέπει να αντιμετωπιστεί επειγόντως από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής της ΕΕ. Χρειαζόμαστε άμεση και διαρκή δράση για την εμβάθυνση και την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς στο υψηλότερο πολιτικό επίπεδο.
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η "άλλη" έκθεση που θα έπρεπε να έχει ανατεθεί και συνταχθεί πέρυσι είναι τόσο στρατηγική - αν και ο όρος "στρατηγική" χρησιμοποιείται υπερβολικά στη σημερινή ΕΕ.
Όμως, για την υγεία και τη δυναμική της οικονομίας της ΕΕ μακροπρόθεσμα, δεν υπάρχει καμία δράση πιο σημαντική και πιο στρατηγική από την ενδυνάμωση της ενιαίας αγοράς. Είναι πραγματικά το ατού της ΕΕ σε μια όλο και πιο ασταθή και αβέβαιη παγκόσμια τάξη.
Απαιτείται πραγματική ιδιοκτησία
Η ΕΕ θα μπορούσε να κερδίσει έως και 9% του σημερινού της ΑΕΠ αν ληφθούν τώρα συγκεκριμένα μέτρα για την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς, που ισοδυναμεί με το σημερινό συνδυασμένο ΑΕΠ της Τσεχίας, του Βελγίου και της Ιρλανδίας.
Εάν η ΕΕ μπορούσε να προκαλέσει μεγαλύτερη αίσθηση δυναμισμού μέσω νεοφυών επιχειρήσεων/επιχειρήσεων κλίμακας και μεγαλύτερης έμφασης στην Ε&Α και τις πατέντες, η πρόσθετη ώθηση του ΑΕΠ θα ήταν ακόμη μεγαλύτερη.
Ωστόσο, για να επιτευχθεί αυτό απαιτείται πραγματική ανάληψη ευθύνης από την πολιτική ηγεσία της ΕΕ. Χρειάζεται αποφασιστική δράση από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αμέσως μετά την έναρξη της θητείας της νέας Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τη συγκρότηση του νέου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αργότερα αυτό το καλοκαίρι.
Η νέα έκθεση του CEPS In-Depth Analysis "Empowering the Single Market" (αναμφισβήτητα η άγραφη έκθεση για την ενιαία αγορά που θα έπρεπε να είχε ανατεθεί πέρυσι) ζητά ένα μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα που θα αποφασίζεται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αλλά θα αγκαλιάζεται και θα εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με το ΕΚ. Το σχέδιο θα περιλάμβανε τακτική και αυστηρή εποπτεία για να διασφαλιστεί ότι η πρόοδος δεν θα σταματήσει.
Σε επίπεδο Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η τρόικα των εθνικών προεδριών θα έπρεπε να είναι το ίδιο ενεργή και δραστήρια όπως κατά την πρώιμη περίοδο Ντελόρ (τέλη 1985-1988).
Θα πρέπει να υπάρχει ένας ειδικός Επίτροπος για την εσωτερική αγορά, ιδανικά ένας αντιπρόεδρος για να σηματοδοτήσει σαφώς ότι η ενιαία αγορά αποτελεί πολιτική προτεραιότητα.
Το υπόλοιπο πρόγραµµα της έκθεσης περιγράφει κυρίως θέµατα ουσίας και όχι θεσµικά ζητήµατα, µε µια βασική εξαίρεση - την επιβολή. Οι παραβάσεις είναι συχνά δαπανηρές για την ενιαία αγορά, αλλά ελάχιστα δαπανηρές για τα οικεία κράτη μέλη, ακόμη και για μια περίοδο αρκετών ετών.
Έτσι, σε σοβαρές περιπτώσεις, θα πρέπει να είναι δυνατή μια ταχεία διαδικασία ή η αναστολή ενός εθνικού νόμου. Τέλος, η επιτροπή IMCO του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα πρέπει να έχει ετήσιες συνεδριάσεις για την επιβολή της ενιαίας αγοράς, με συνοδευτικές εκθέσεις και εκτεταμένες ακροάσεις που θα δίνουν στους καταναλωτές, τους πολίτες και τις επιχειρήσεις σαφή φωνή.
Χωρίς πόνο, χωρίς κέρδος
Η ουσία του προτεινόμενου μεσοπρόθεσμου προγράμματος πρέπει να είναι φιλόδοξη. Πρέπει να γίνει αποδεκτό ότι, βραχυπρόθεσμα, ορισμένα μέτρα είναι βέβαιο ότι θα είναι επώδυνα για ορισμένους, διαφορετικά, η πραγματική πρόοδος δεν θα είναι ποτέ περισσότερο από αποσπασματική.
Η αξιοπιστία και η αποτελεσµατικότητα του προγράµµατος εξαρτάται πρώτα απ' όλα από τις υπηρεσίες, µε δύο παράλληλα σχέδια δράσης που προτείνονται.
Το πρώτο αφορά την άρση των εμποδίων και των στρεβλώσεων στις υπηρεσίες που εμπίπτουν στην οδηγία για τις υπηρεσίες του 2006, με έμφαση στις επαγγελματικές υπηρεσίες, το λιανικό εμπόριο (μέχρι το τοπικό επίπεδο) και τις κατασκευαστικές υπηρεσίες.
Το δεύτερο αφορά τις υπηρεσίες που εμπίπτουν σε ειδική τομεακή ρύθμιση, όπως οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές, καθώς και την ουσιαστική πρόοδο στην επίτευξη ανταγωνιστικών και μεγαλύτερων ευρωπαϊκών κεφαλαιαγορών - που είναι ζωτικής σημασίας για να εξασφαλιστεί ότι οι επιχειρήσεις της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των νεοφυών επιχειρήσεων, μπορούν να έχουν πρόσβαση σε κεφάλαια κινδύνου.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΤο δεύτερο σχέδιο υπογραμμίζει επίσης την ανάγκη για την πλήρη ολοκλήρωση των τραπεζικών υπηρεσιών, την καλύτερη διευκόλυνση της διασυνοριακής καταναλωτικής (και άλλης) χρηματοδότησης και περισσότερες επενδύσεις σε διασυνοριακές διασυνδέσεις.
Η αξιοπιστία του προτεινόμενου προγράμματος θα στηριχθεί επίσης στον τερματισμό του "σκληρού κατακερματισμού", δηλαδή στην ενοποίηση της αγοράς τηλεπικοινωνιών της ΕΕ, σε αυστηρότερους κανόνες για τον συντονισμό των συχνοτήτων φάσματος μεταξύ των κρατών - μελών, στην πλήρη πανευρωπαϊκή λειτουργία του ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και στη μετάβαση από μια πληθώρα εθνικών κανόνων για τα πνευματικά δικαιώματα, σε ένα ενιαίο καθεστώς πνευματικών δικαιωμάτων της ΕΕ.
Φιλόδοξος και μακρόπνοος είναι ο μόνος τρόπος
Άλλες σημαντικές κινήσεις περιλαμβάνουν την εγκατάλειψη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή της αναθεωρημένης προσέγγισής της για εναρμονισμένα ευρωπαϊκά πρότυπα - αυτό δεν έχει κανένα χρήσιμο σκοπό.
Πρέπει επίσης να σταματήσει η ρύθμιση θεμάτων που είναι καλύτερα να αφήνονται στη διπλωματία, η οποία έχει σοβαρό κόστος για τις ευρωπαϊκές εταιρείες που εμπλέκονται σε παγκόσμιες αλυσίδες αξίας.
Και τέλος, πρέπει να βελτιωθεί η στήριξη των νεοσύστατων επιχειρήσεων της ΕΕ, ώστε να ενθαρρυνθεί και να τονωθεί περισσότερο ο δυναμισμός της οικονομίας της ΕΕ.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΜη γελιέστε, όλα τα παραπάνω είναι εξαιρετικά φιλόδοξα. Η θέσπιση ενός τόσο εκτεταμένου προγράμματος θα απαιτήσει μεγάλη πολιτική ικανότητα, αποφασιστικότητα και κεφάλαιο. Αλλά οι συνέπειες της μη υλοποίησής του θα ήταν πολύ χειρότερες.
Η ΕΕ στηρίζεται στην ενιαία αγορά της, το μοναδικό της κορυφαίο επίτευγμα. Για να εξασφαλιστεί η μελλοντική ανταγωνιστικότητα και ευημερία της ΕΕ, οι ηγέτες της πρέπει να δράσουν τώρα για να την ενδυναμώσουν πραγματικά.
Ο Jacques Pelkmans είναι Associate Senior Research Fellow στο CEPS και καθηγητής στο College of Europe στη Μπριζ.
Στο Euronews, πιστεύουμε ότι όλες οι απόψεις έχουν σημασία. Επικοινωνήστε μαζί μας στο view@euronews.com για να στείλετε προτάσεις ή υποβολές και να γίνετε μέρος της συζήτησης.