Η Judith Arnal,ανώτερη ερευνήτρια στο Centre for European Policy Studies και στο Βασιλικό Ινστιτούτο Elcano γράφει για την ενεργειακή κρίση σε άρθρο γνώμης για το Euronews
Ο αποκλεισμός των Στενών του Ορμούζ προκάλεσε στην Ευρώπη το δεύτερο μεγάλο ενεργειακό σοκ μέσα σε τέσσερα χρόνια. Οι κυβερνήσεις αντέδρασαν με ταχύτητα, αλλά χωρίς να μάθουν.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Ο διοικητής της Εθνικής Τράπεζας του Βελγίου, Pierre Wunsch, το έθεσε ευθέως: "Πρέπει πρωτίστως να μειώσουμε τη ζήτηση τώρα". Τα ευρεία μέτρα στήριξης της ενέργειας, προειδοποίησε, θα ήταν σαν να "ρίχνουμε βενζίνη" στο πρόβλημα.
Έχει δίκιο. Ωστόσο, οι περισσότερες κυβερνήσεις κάνουν ακριβώς αυτό - επαναλαμβάνουν τα λάθη του 2022 με εντυπωσιακή ακρίβεια, και σε ορισμένες περιπτώσεις τα χειροτερεύουν.
Η καταστολή των σημάτων τιμών σημαίνει παράταση της κρίσης
Μια συγκριτική αξιολόγηση των δημοσιονομικών μέτρων που υιοθετήθηκαν από τη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία, την Ισπανία, την Πολωνία και την Ουγγαρία σε σχέση με το πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) -στοχευμένα, προσαρμοσμένα, προσωρινά- αποκαλύπτει ότι ούτε ένα κράτος μέλος δεν το ικανοποιεί πλήρως.
Η λογική πίσω από τα τρία κριτήρια της ΕΚΤ είναι απλή και αναπάντητη:
- να στηρίξετε άμεσα εκείνους που δεν μπορούν να απορροφήσουν το σοκ (στοχευμένα),
- να διατηρήσετε το σήμα των τιμών που οδηγεί στην προσαρμογή της ζήτησης που χρειάζεται απεγνωσμένα η Ευρώπη (προσαρμοσμένα) και
- να λήξετε πριν τα μέτρα έκτακτης ανάγκης σκληρύνουν σε μόνιμα δικαιώματα (προσωρινά).
Κάθε ευρώ που δαπανάται για την καταστολή του σήματος τιμών είναι ένα ευρώ που δαπανάται για την παράταση της κρίσης.
Η ιεραρχία της αποτυχίας είναι σαφής
Η ιεραρχία της αποτυχίας είναι σαφής. Στον πάτο βρίσκονται η Ουγγαρία και η Πολωνία, των οποίων τα άμεσα ανώτατα όρια τιμών στη βενζίνη και το ντίζελ καταστέλλουν πλήρως το σήμα τιμών, ωφελούν περισσότερο τα νοικοκυριά με υψηλή κατανάλωση και παρασύρουν δευτερογενείς στρεβλώσεις, όπως η απαγόρευση εξαγωγών αργού και διυλισμένων προϊόντων στην περίπτωση της Ουγγαρίας και ο τουρισμός καυσίμων στην περίπτωση της Πολωνίας.
Η Ισπανία, η Ιταλία και η Γερμανία καταλαμβάνουν το επόμενο σκαλοπάτι, με την Ουγγαρία και την Πολωνία να ακολουθούν σε αυτή τη διάσταση: και οι πέντε εφαρμόζουν τώρα ευρείες μειώσεις του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ) ή των ειδικών φόρων κατανάλωσης που αποτυγχάνουν ταυτόχρονα στη στόχευση και την προσαρμογή, με οφέλη που αυξάνονται με την κατανάλωση. Η Επιτροπή έχει ήδη αμφισβητήσει κατά πόσον οι ισπανικές και πολωνικές μειώσεις του ΦΠΑ στα καύσιμα κίνησης είναι συμβατές με την οδηγία για τον ΦΠΑ.
Ωστόσο, δεν είναι όλα κακοσχεδιασμένα. Το ενισχυμένο θερμικό κουπόνι της Ισπανίας - μια άμεση μεταφορά εισοδήματος σε νοικοκυριά που προσδιορίζονται με κριτήρια ευπάθειας - είναι ένα από τα λίγα μέτρα που περνά και τα τρία τεστ. Οι τομεακές φορολογικές πιστώσεις της Ιταλίας για τις μεταφορές, την αλιεία και τη γεωργία δεν παρεμβαίνουν άμεσα στις τιμές και στοχεύουν σε τομείς με αποδεδειγμένη έκθεση, αν και παραμένουν συνδεδεμένες με την κατανάλωση καυσίμων, γεγονός που αμβλύνει το κίνητρο για την προσαρμογή της ζήτησης.
Η Γαλλία είναι το μόνο κράτος μέλος που έχει πλησιάσει περισσότερο στο σημείο αναφοράς της ΕΚΤ. Το Παρίσι επέλεξε να μην παρέμβει στις τιμές των αντλιών παρά τις διαμαρτυρίες του τομέα των μεταφορών, βασιζόμενο αντ' αυτού σε διοικητικά εργαλεία - 500 επιθεωρήσεις στα πρατήρια καυσίμων για τον εντοπισμό καταχρηστικών περιθωρίων, στήριξη της ρευστότητας μέσω της Bpifrance και αναβολές φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεων.
Τα 70 εκατ. ευρώ της δημοσιονομικής στήριξης για τις μεταφορές, τη γεωργία και την αλιεία είναι ο πιο αδύναμος κρίκος: εξακολουθεί να συνδέεται με την κατανάλωση καυσίμων. Αλλά η γαλλική προσέγγιση είναι τουλάχιστον συνεκτική.
Ευρωπαϊκή εισφορά στα έκτακτα κέρδη των εταιρειών ενέργειας
Πέρα από τα εθνικά μέτρα, πέντε κυβερνήσεις στράφηκαν στο ερώτημα ποιος θα πρέπει να τα χρηματοδοτήσει. Στις 3 Απριλίου, οι υπουργοί Οικονομικών και Οικονομίας της Αυστρίας, της Γερμανίας, της Ιταλίας, της Πορτογαλίας και της Ισπανίας απέστειλαν κοινή επιστολή στον Επίτροπο Wopke Hoekstra, με την οποία προέτρεπαν την Επιτροπή να αναπτύξει, επειγόντως, μια ευρωπαϊκή εισφορά επί των έκτακτων κερδών των ενεργειακών εταιρειών - η οποία θα απηχεί τη συνεισφορά αλληλεγγύης που εγκρίθηκε βάσει του κανονισμού 2022/1854.
Αλλά η εισφορά του 2022 έκανε δύο λάθη και μια δεύτερη προσπάθεια δεν πρέπει να επαναλάβει κανένα από τα δύο. Φορολογούσε τη λάθος βάση και άφησε τα κράτη μέλη να επιλέξουν να μην συμμετέχουν ή να σχεδιάσουν εθνικά ισοδύναμα χωρίς δεσμευτικό πρότυπο, διασπώντας την ενιαία αγορά - η Ισπανία, για παράδειγμα, φορολόγησε τον καθαρό κύκλο εργασιών, ο οποίος δεν έχει καμία σχέση με τα έκτακτα κέρδη.
Οποιοδήποτε νέο μέσο πρέπει να εμπίπτει στα πραγματικά οικονομικά κέρδη. Και ακόμη και τότε, μια έκτακτη εισφορά δεν πρέπει να γίνει αντανακλαστικό: καθώς οι φορολογικές βάσεις του ίδιου του τομέα διευρύνονται με τις υψηλότερες τιμές, τα έσοδα θα αυξηθούν και χωρίς αυτή.
Οι κυβερνήσεις πρέπει να σταματήσουν να αντιμετωπίζουν το σήμα των τιμών ως εχθρό.
Το μοτίβο είναι καταδικαστικό και η συνταγή δεν είναι προαιρετική. Οι κυβερνήσεις πρέπει να σταματήσουν να αντιμετωπίζουν το σήμα των τιμών ως εχθρό. Οι οριζόντιες μειώσεις φόρων και τα ανώτατα όρια τιμών θα πρέπει να αντικατασταθούν αμέσως με άμεσες εισοδηματικές μεταβιβάσεις για τα ευάλωτα νοικοκυριά και με στήριξη της ρευστότητας και μη δεσμευμένες φορολογικές πιστώσεις για τους εκτεθειμένους τομείς.
Τα έκτακτα μέτρα δεν θα πρέπει να λήγουν σε ημερολογιακές ημερομηνίες που οι πολιτικοί μπορούν να παρατείνουν αθόρυβα, αλλά σε προκαθορισμένες χρονικές στιγμές της αγοράς που αποπολιτικοποιούν την απόφαση απόσυρσης. Και η Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίσει ένα πλαίσιο εκ των προτέρων κοινοποίησης και αξιολόγησης, βασισμένο στα κριτήρια τριπλών Τ της ΕΚΤ, ώστε τα κράτη μέλη να κατανοούν τις συνολικές επιπτώσεις των μέτρων τους πριν από την υιοθέτηση, και όχι μετά.
Η εναλλακτική λύση - άλλος ένας γύρος μη στοχευμένων επιδοτήσεων που καθυστερούν την προσαρμογή και βαθαίνουν τις δημοσιονομικές τρύπες - δεν αποτελεί διαχείριση της κρίσης. Είναι παράταση της κρίσης.
Η Judith Arnal είναι κάτοχος διδακτορικού στα οικονομικά και κρατική οικονομολόγος στην Ισπανία. Είναι επίσης ανώτερη ερευνήτρια στο Κέντρο Μελετών Ευρωπαϊκής Πολιτικής (CEPS), στο Βασιλικό Ινστιτούτο Elcano και στο Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea).