Η Ουκρανία στην ΕΕ: Ανοίγει ο δρόμος μετά την ήττα Όρμπαν

Εδώ και σχεδόν δύο χρόνια, η φιλοδοξία της Ουκρανίας να ενταχθεί μια μέρα στην Ευρωπαϊκή Ένωση καθορίζεται όχι από την πρόοδό της, αλλά από την έλλειψή της.

ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ

ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ

Το βέτο της Ουγγαρίας, το οποίο επιβλήθηκε τον Ιούνιο του 2024 και έκτοτε είχε παγιωθεί, έχει ουσιαστικά παραλύσει την αίτηση ένταξης της Ουκρανίας, ωθώντας το Κίεβο και τις Βρυξέλλες σε άτυπες οδούς για την προώθηση των νομικών και τεχνικών εργασιών με την ελπίδα μιας τομής.

Ως αποτέλεσμα, η Ουκρανία βρίσκεται σήμερα σε μια εξαιρετικά ασυνήθιστη θέση: στα χαρτιά, είναι έτοιμη να ανοίξει τις έξι ομάδες διαπραγματεύσεων που δομούν την ενταξιακή διαδικασία, αλλά στην πράξη δεν ήταν σε θέση να ανοίξει καμία από αυτές.

Τώρα, μετά τη συντριπτική ήττα του Ούγγρου πρωθυπουργού Βίκτορ Όρμπαν στις εκλογές του Απριλίου, δόθηκε στην ΕΕ η πρώτη αξιόπιστη ευκαιρία να βγει από το αδιέξοδο και να εκπληρώσει την υπόσχεση που έδωσε στο Κίεβο τους πρώτους μήνες του ολοκληρωτικού πολέμου της Ρωσίας.

Οι Βρυξέλλες αναμένουν από τον διάδοχο του Όρμπαν, Πέτερ Μαγιάρ, να τερματίσει γρήγορα τη συνεχή παρεμπόδιση και να επιτρέψει το σταδιακό άνοιγμα των διαπραγματεύσεων. Ο στόχος είναι, τουλάχιστον, να ανοίξει το πρώτο κεφάλαιο, γνωστό ως "θεμελιώδες", πριν από τις καλοκαιρινές διακοπές.

Αλλά αν η αλλαγή φρουράς στη Βουδαπέστη γεμίζει τους ηγέτες με ελπίδα και ανακούφιση, τους αναγκάζει επίσης να αντιμετωπίσουν τα πολύπλοκα, ευαίσθητα ζητήματα που αφορούν την ένταξη της Ουκρανίας, τα οποία το ουγγρικό βέτο είχε ουσιαστικά παραμερίσει.

Η νέα δυναμική εκτέθηκε σε πλήρη θέα κατά τη διάρκεια της άτυπης συνόδου κορυφής των ηγετών στην Κύπρο την περασμένη εβδομάδα. Ο Ουκρανός πρόεδρος Βολοντίμιρ Ζελένσκι, ο οποίος αρχικά είχε προγραμματιστεί να παρέμβει διαδικτυακά, αποφάσισε να εμφανιστεί αυτοπροσώπως για να υποστηρίξει την υπόθεση της χώρας του.

"Επιδιώκουμε την ίδια πλήρη ένταξη που έχει κάθε χώρα της ΕΕ, από την Κύπρο έως την Πολωνία. Το μόνο που ζητάμε είναι η επιτάχυνση της πλήρους ένταξης, με σαφή ημερομηνία έναρξης της ένταξης", δήλωσε ο Ζελένσκι στην άτυπη συγκέντρωση.

Οι ηγέτες έκαναν μια λεπτή πράξη εξισορρόπησης: προσέφεραν στον Ζελένσκι θερμά λόγια υποστήριξης διανθισμένα με αιχμηρές προειδοποιήσεις για να διαχειριστούν τις προσδοκίες του.

"Οι διαπραγματεύσεις για την ένταξη στην ΕΕ μπορούν να προχωρήσουν γρήγορα, αλλά αυτό δεν σημαίνει ότι μπορεί να οριστεί ημερομηνία ένταξης της Ουκρανίας σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα", δήλωσε ο Ολλανδός πρωθυπουργός Ρομπ Γέτεν, σημειώνοντας ότι το Κίεβο "έχει ακόμη πολλή δουλειά να κάνει".

"Η Ουκρανία ανήκει στην ευρωπαϊκή οικογένεια, αλλά στην πορεία προς την ένταξη, κάθε χώρα πρέπει να πληροί ορισμένους όρους. Αυτό ήταν πάντα έτσι", δήλωσε ο Λουξεμβούργιος ομόλογός του, Λυκ Φρίντεν. "Δεν υπάρχουν σύντομες διαδρομές".

Ο Βέλγος Μπαρτ Ντε Βέβερ ήταν εξίσου επιφυλακτικός. "Νομίζω ότι υπάρχει υπερβολική ευφορία για το γεγονός ότι ο Βίκτορ δεν είναι πλέον εκεί", δήλωσε στους δημοσιογράφους.

Ημέρες αργότερα, ο Γερμανός καγκελάριος Φρίντριχ Μερτς έριξε περισσότερο κρύο νερό στην εντύπωση ότι η αποχώρηση του Όρμπαν θα στρώσει το κόκκινο χαλί για την εισδοχή της Ουκρανίας.

"Ο Ζελένσκι είχε την ιδέα της ένταξης στην ΕΕ την 1η Ιανουαρίου 2027. Αυτό δεν θα λειτουργήσει. Ακόμη και η 1η Ιανουαρίου 2028 δεν είναι ρεαλιστική", δήλωσε ο Μερτς.

Δύσκολα ερωτήματα

Ο χειρισμός της ένταξης της Ουκρανίας ήταν πάντα προορισμένος να είναι δύσκολος.

Παρόλο που ο Β' Παγκόσμιος Πόλεμος ήταν αυτός που φύτεψε τον σπόρο για το τολμηρό σχέδιο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, το μπλοκ δεν έχει αντιμετωπίσει ποτέ έναν υποψήφιο που βρίσκεται ακόμη σε πόλεμο. Απλώς δεν υπάρχει προηγούμενο στο μακροσκελές εγχειρίδιο κανόνων για την ενσωμάτωση μιας χώρας που πολεμά μια πλήρους κλίμακας εισβολή και έχει περίπου το 20% του εδάφους της υπό στρατιωτική κατοχή.

Οι Βρυξέλλες έχουν επανειλημμένα διαφημίσει την ένταξη στην ΕΕ ως εγγύηση ασφαλείας για την προστασία της Ουκρανίας από μια νέα ρωσική επίθεση, τονίζοντας παράλληλα ότι ούτε η Μόσχα ούτε η Ουάσινγκτον έχουν το δικαίωμα να καθορίζουν τον ρυθμό της διεύρυνσης.

Το πληθυσμιακό μέγεθος της Ουκρανίας, η τεράστια επικράτεια, το αυξανόμενο κόστος ανοικοδόμησης και η ισχυρή παραγωγή σιτηρών βαρύνουν πολύ στη συζήτηση, καθώς η είσοδός της θα προκαλέσει πιθανότατα τεκτονικές μετατοπίσεις στα δύο μεγαλύτερα κονδύλια των κονδυλίων της ΕΕ: τη γεωργία και τη συνοχή.

Από πολιτική άποψη, υπάρχουν ανησυχίες για τις επιπτώσεις στη λήψη αποφάσεων, εάν η Ουκρανία, μαζί με άλλες υποψήφιες χώρες, ενταχθεί στο μπλοκ στο εγγύς μέλλον. Τα 16 χρόνια του Όρμπαν στην εξουσία απέδειξαν πόσο μακριά μπορεί να φτάσει ένα βέτο και πόση καταστροφή μπορεί να προκαλέσει.

Οι ανησυχίες αυτές θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν με την τροποποίηση των συνθηκών της ΕΕ και την προσαρμογή των εσωτερικών κανόνων για την αποφυγή ανεπιθύμητων εκπλήξεων. Αλλά το άνοιγμα των συνθηκών είναι σαν να ανοίγεις το "κουτί της Πανδώρας", προειδοποιούν οι διπλωμάτες, διότι ποτέ δεν ξέρεις τι μπορεί να βγει από αυτό.

Όλα αυτά τα δυσάρεστα ερωτήματα εξηγούν γιατί οι ηγέτες της ΕΕ είναι τόσο αντίθετοι στο διπλό αίτημα του Zelenskyy για επιτάχυνση του χρονοδιαγράμματος και συγκεκριμένη ημερομηνία εισδοχής. Μετά από χρόνια που μιλούσαν με ευθείες εκφράσεις, ο τόνος γίνεται πιο νηφάλιος και επιχειρηματικός.

Η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, δήλωσε στην Κύπρο ότι η ένταξη είναι ένα "αμφίδρομο συμβόλαιο" μεταξύ της υποψήφιας χώρας, η οποία πραγματοποιεί μεταρρυθμίσεις, και των κρατών μελών, τα οποία πρέπει να ανταμείβουν αυτές τις προσπάθειες.

"Στο τέλος, πρόκειται για μια πολιτική απόφαση όλων των κρατών μελών, διότι με ομοφωνία πρέπει στη συνέχεια να αποφασίσετε για την ένταξη", δήλωσε η ίδια. "Όμως, ο δρόμος προς τα εμπρός, η διαδικασία που βασίζεται στην αξία, πρέπει να γίνεται σεβαστή, ώστε και οι δύο πλευρές να γνωρίζουν σε τι να βασιστούν".

Στο πλευρό της, ο Αντόνιο Κόστα, ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, απέρριψε τις "τεχνητές" προθεσμίες και προέτρεψε τις χώρες να ενεργήσουν με "αίσθηση του επείγοντος" και "να είναι δημιουργικές".

Έξω από το κουτί

Έχουν ήδη διατυπωθεί αρκετές δημιουργικές λύσεις.

Νωρίτερα φέτος, η Επιτροπή πρότεινε μια "αντίστροφη" διαδικασία σύμφωνα με την οποία η Ουκρανία θα γινόταν μέλος κατ' όνομα και θα αποκτούσε σταδιακά τα σχετικά οφέλη. Οι πρωτεύουσες έκλεισαν το σχέδιο τον Μάρτιο, απορρίπτοντάς το ως απερίσκεπτο.

Στην Κύπρο, ο De Wever μίλησε για μια "πολυεπίπεδη" Ευρώπη που θα ενσωματώνει τους υποψηφίους με διαφορετικές ταχύτητες, και ο Merz πρότεινε ότι η Ουκρανία θα μπορούσε να ενταχθεί στα θεσμικά όργανα χωρίς δικαίωμα ψήφου. Παρόμοιες ιδέες οραματίζονται να φέρουν την Ουκρανία βαθύτερα στην ενιαία αγορά, ώστε να μπορεί να αισθάνεται οικονομικά οφέλη καθώς συνεχίζει το επίπονο έργο για τα clusters.

Αξιωματούχοι και διπλωμάτες στις Βρυξέλλες έχουν διαφορετικές απόψεις για το θέμα, αλλά σε μεγάλο βαθμό συμφωνούν ότι οποιαδήποτε πρόταση πρέπει να είναι εφαρμόσιμη και λογική και να διατηρεί τις ελπίδες του Κιέβου ζωντανές.

Ο Zelenskyy λέει ότι είναι πρόθυμος να συζητήσει "πιθανές μορφές" για να φιλοξενήσει τις φιλοδοξίες της χώρας του, αλλά επιμένει ότι δεν θα συμβιβαστεί με κάτι "συμβολικό".

"Η Ουκρανία υπερασπίζεται τον εαυτό της και σίγουρα υπερασπίζεται την Ευρώπη. Και δεν υπερασπίζεται την Ευρώπη συμβολικά - άνθρωποι πεθαίνουν πραγματικά", δήλωσε πριν πετάξει για την Κύπρο.

Τα πράγματα περιπλέκει η αβεβαιότητα σχετικά με την προσέγγιση του Péter Magyar. Κατά την προεκλογική του εκστρατεία, ο Magyar απέρριψε την ταχεία ένταξη του Κιέβου. Αργότερα, δημοσίευσε (πηγή στα Αγγλικά) στην ιστοσελίδαέναν μακρύ κατάλογο ενεργειών που πρέπει να αναλάβει η Ουκρανία για να "βελτιώσει την κατάσταση" της ουγγρικής μειονότητας στην Υπερκαρπαθία, ένα θέμα που ο Orbán είχε χρησιμοποιήσει στο παρελθόν εναντίον του Zelenskyy.

Συν τοις άλλοις, το ημερολόγιο του επόμενου έτους είναι γεμάτο με εκλογές υψηλού κινδύνου σε τέσσερα από τα πέντε μεγαλύτερα κράτη μέλη - Γαλλία, Ιταλία, Ισπανία και Πολωνία - που θα μπορούσαν να δουν τις ευρωσκεπτικιστικές δυνάμεις να εκμεταλλεύονται τη διεύρυνση για να κερδίσουν έδαφος.

Το Ευρωβαρόμετρο του 2025 διαπίστωσε ότι το 52% των πολιτών της ΕΕ τάσσεται υπέρ της εισδοχής της Ουκρανίας και το 41% κατά, με έντονες διαφοροποιήσεις μεταξύ των χωρών.

Ο έλεγχος είναι ιδιαίτερα έντονος στη Γαλλία, όπου οποιαδήποτε νέα ένταξη στο μπλοκ θα απαιτούσε έγκριση είτε με λαϊκό δημοψήφισμα είτε με πλειοψηφία τριών πέμπτων στην Εθνοσυνέλευση. Η ακροδεξιά προηγείται σήμερα στις δημοσκοπήσεις.

Η συνεχιζόμενη αναζήτηση δημιουργικών λύσεων μπορεί να "προσφέρει απτότητα χωρίς άμεση πλήρη ένταξη" για την Ουκρανία και να δώσει στους ηγέτες περισσότερο χρόνο για να οικοδομήσουν μια "πειστική υπόθεση" μεταξύ των επιφυλακτικών ψηφοφόρων, λέει η Vladislava Gubalova, ανώτερη συνεργάτης στο GLOBSEC.

"Οι πολιτικοί ηγέτες κινούνται σε ολοένα και πιο δύσκολα εσωτερικά περιβάλλοντα, όπου τα φιλοευρωπαϊκά μηνύματα για την ολοκλήρωση και τη διεύρυνση δεν συναντούν ενωτική δημόσια υποστήριξη. Αντιθέτως, οι ψηφοφόροι - ακόμη και όταν υποστηρίζουν την Ουκρανία - απαιτούν οικονομικές και κοινωνικές λύσεις στο εσωτερικό", δήλωσε η Gubalova στο Euronews.

"Αυτό, σε συνδυασμό με την ανεπαρκή στρατηγική επικοινωνία σχετικά με τα οφέλη της διεύρυνσης και τις ολοκληρωμένες εγχώριες και ξένες εκστρατείες παραπληροφόρησης, αφήνει στους πολιτικούς ηγέτες στενά περιθώρια ελιγμών".