Η σύλληψη του Νικολάς Μαδούρο δεν είναι ανησυχητική επειδή το διεθνές δίκαιο παραγκωνίστηκε για άλλη μια φορά, αλλά επειδή οι Ευρωπαίοι συνεχίζουν να αντιδρούν σαν να ήταν κάτι απροσδόκητο, γράφει ο Δανός ευρωβουλευτής Χένρικ Ντάλ σε άρθρο γνώμης στο Euronews
Ποτέ δεν υπήρξε μια διεθνής τάξη βασισμένη σε κανόνες. Ήρθε η ώρα να το παραδεχτούμε.
Η σύλληψη του δικτάτορα της Βενεζουέλας Νικολάς Μαδούρο (και της συζύγου του), η οποία συνοδεύτηκε από τη χρήση στρατιωτικής βίας, έχει δικαιολογημένα οδηγήσει πολλούς στην Ευρώπη να θρηνούν γι' αυτό που θεωρούν παραβίαση της διεθνούς τάξης που βασίζεται σε κανόνες.
Σκοπός των παρακάτω προβληματισμών είναι να τοποθετηθεί αυτή η παραδοχή σε ένα πλαίσιο. Αν περιοριστούμε στα μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, μόνο το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία μπορούν να θεωρηθούν ότι σέβονται -με περισσότερη ή λιγότερη συνέπεια- αυτό που οι Ευρωπαίοι αποκαλούν «διεθνή τάξη βασισμένη σε κανόνες».
Η Ρωσία διεξάγει πόλεμο στην Ουκρανία παραβιάζοντας κατάφωρα το διεθνές δίκαιο. Η συμπεριφορά της Κίνας στη Θάλασσα της Νότιας Κίνας δεν έχει καμία θέση στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου. Ούτε και η αμερικανική σύλληψη του Μαδούρο.
Με άλλα λόγια, η πλειονότητα των μονίμων μελών του Συμβουλίου Ασφαλείας έχει -διπλωματικά μιλώντας- μια χαλαρή σχέση με τον Καταστατικό Χάρτη του ΟΗΕ και άλλες θεμελιώδεις συνιστώσες της βασισμένης σε κανόνες διεθνούς τάξης.
Το ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ρωσία και η Κίνα τηρούν τις αρχές της διεθνούς τάξης μόνο μέχρι να μην το κάνουν πλέον, δεν είναι κάτι καινούργιο. Η διαφορά έγκειται μάλλον στο πώς δικαιολογούνται αυτές οι παραβιάσεις.
Οι ΗΠΑ συνεχίζουν να νομιμοποιούν τις ενέργειές τους με μια «κανονιστική» γλώσσα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της ευθύνης και της διεθνούς τάξης - ακόμη και όταν τα επιχειρήματα είναι ισχνά. Η Ρωσία και η Κίνα, αντίθετα, αναφέρονται όλο και περισσότερο ανοιχτά σε σφαίρες επιρροής, ιστορικά δικαιώματα και πολιτισμικές ιδιαιτερότητες.
Η Ρωσία - και πριν από αυτήν η Σοβιετική Ένωση - έχει μακρά ιστορία εισβολής σε χώρες εντός της σφαίρας συμφερόντων της που απέτυχαν να συμμορφωθούν.
Η Κίνα είναι μέλος του ΠΟΕ εδώ και 25 χρόνια χωρίς ποτέ να σέβεται πραγματικά τους κανόνες του οργανισμού.
Οι ΗΠΑ, από την πλευρά τους, έχουν πραγματοποιήσει σημαντικό αριθμό στρατιωτικών επιχειρήσεων χωρίς εντολή του ΟΗΕ από τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο.
«Ένα φάντασμα»
Το ερώτημα, επομένως, δεν είναι πότε αυτές οι τρεις χώρες εγκατέλειψαν τον σεβασμό της διεθνούς τάξης. Το ερώτημα είναι μάλλον κατά πόσον τον υιοθέτησαν ποτέ πραγματικά σε κάτι άλλο πέρα από μια ρητορική.
Με μια πιο προσεκτική σκέψη, είναι κανείς αναγκασμένος να συμπεράνει ότι η «διεθνής τάξη που βασίζεται σε κανόνες» είναι, σε μεγάλο βαθμό, ένα φάντασμα - ένα φάντασμα στο οποίο τα μικρά και μεσαία ευρωπαϊκά κράτη έχουν δείξει ιδιαίτερη προτίμηση για ρητορική αφοσίωση. Όπως και ο κύριος θεσμός συνεργασίας τους: η ΕΕ.
Αυτό δεν σημαίνει ότι οι κανόνες είναι χωρίς σημασία. Οι κανόνες έχουν σημασία - αλλά λειτουργούν ασύμμετρα. Πειθαρχούν τους αδύναμους πολύ πιο αποτελεσματικά από ό,τι περιορίζουν τους ισχυρούς.
Κατ' αρχήν, δεν βλέπω τίποτα κακό στις προπόσεις για τις αρχές που είναι δύσκολο να τηρούνται σε καθημερινή βάση. Το νόημα μιας πρόποσης είναι να καθιερώσει ένα ιδανικό: μια αντίληψη που οι περισσότεροι άνθρωποι αναγνωρίζουν και σέβονται. Αν αυτό είναι επιτυχές, έχει δύο πλεονεκτήματα.
Πρώτον, παρέχει έναν κανόνα στον οποίο μπορεί κανείς να προσφύγει όταν αυτός παραβιάζεται. Ακόμη και αν κάποιος δεν λέει πάντα την πλήρη αλήθεια, ο κανόνας της ειλικρίνειας είναι καλό πράγμα.
Προσφέρει ένα σημείο εκκίνησης για νόμιμη κριτική όταν ένα συγκεκριμένο πρόσωπο, σε μια συγκεκριμένη κατάσταση, δεν είναι ειλικρινές - και αυτό είναι χρήσιμο. Δεύτερον, οι κανόνες μπορούν, σε ευτυχείς περιπτώσεις, να προκαλέσουν ντροπή σε όσους τους παραβιάζουν - και δημόσια ντροπή όταν συλλαμβάνονται επ' αυτοφώρω.
Καμία κοινωνία δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς τέτοιους μηχανισμούς ελέγχου και αυτοελέγχου. Υπό αυτό το πρίσμα, δεν υπάρχει φυσικά τίποτα κακό στο να δηλώνουν οι ευρωπαϊκές χώρες - και η ΕΕ στο σύνολό της - ότι δεσμεύονται για τη διεθνή τάξη που βασίζεται σε κανόνες.
Το πρόβλημα ανακύπτει όταν οι Ευρωπαίοι πιστεύουν ότι ο κόσμος πράγματι διέπεται από κανόνες και ότι οι παραβιάσεις καλούνται και τιμωρούνται με συνέπεια. Γιατί;
Εξουσία έναντι των κανόνων
Βασικά, αυτό έχει ελάχιστη σχέση με την πραγματικότητα. Αυτό που τελικά διέπει την πορεία των παγκόσμιων υποθέσεων είναι η ισχύς. Οι μεγάλες δυνάμεις συμμορφώνονται με τους κανόνες εφόσον αυτό είναι προς το συμφέρον τους.
Τη στιγμή που το συμφέρον αυτό εξαφανίζεται, εξαφανίζεται και η συμμόρφωση. Τα μικρά και μεσαία κράτη μπορούν μόνο να ελπίζουν ότι οι μεγάλες δυνάμεις θα συνεχίσουν να παίζουν σύμφωνα με τους κανόνες.
Γιατί αν δεν το κάνουν - τι θα γίνει τότε; Τίποτα. Στην πράξη, οι κανόνες καθίστανται άκυροι και επικρατεί το δίκαιο του ισχυρού.
Για τον λόγο αυτό, το πραγματικό πρόβλημα με την αμερικανική σύλληψη του Μαδούρο δεν είναι ότι το διεθνές δίκαιο έχει για άλλη μια φορά παραμεριστεί. Ιστορικά μιλώντας, αυτό δεν είναι κάτι καινούργιο.
Αυτό που είναι καινούργιο είναι ότι οι Ευρωπαίοι εξακολουθούν να προσποιούνται ότι εκπλήσσονται. Το ότι οι μεγάλες δυνάμεις αναγνωρίζουν τη «διεθνή τάξη που βασίζεται σε κανόνες» μόνο όταν τις βολεύει δεν είναι επομένως κάτι καινούργιο.
Αυτό που είναι καινούργιο είναι απλώς ότι όλο και περισσότερο δεν μπαίνουν πλέον στον κόπο να το κρύψουν. Το σεξ υπήρχε και πριν από την απελευθέρωση της πορνογραφίας. Το νέο δεν ήταν ότι οι άνθρωποι άρχισαν ξαφνικά να κάνουν πράγματα που δεν είχαν κάνει ποτέ πριν. Το νέο ήταν ότι δεν ντρέπονταν πλέον γι' αυτό.
Υπό αυτή την έννοια, η νέα διεθνής πραγματικότητα μοιάζει περισσότερο με την απελευθέρωση της πορνογραφίας παρά με την εμφάνιση οποιωνδήποτε πραγματικά νέων, κοσμοϊστορικών δραστηριοτήτων στα υπνοδωμάτια όλου του κόσμου.
Σε έναν κόσμο όπου οι ισχυρές δυνάμεις δρουν ανοιχτά με βάση το συμφέρον και την ισχύ, οι ασθενέστεροι δρώντες πρέπει είτε να οικοδομήσουν πραγματική ισχύ, είτε να ευθυγραμμιστούν με την ισχύ - είτε να αποδεχτούν την ασημαντότητά τους.
Οι επικλήσεις σε κανόνες που δεν εφαρμόζονται δεν αλλάζουν τίποτα. Οι διαμαρτυρίες χωρίς δυνατότητα επιβολής κυρώσεων δεν αλλάζουν τίποτα. Η ηθική αγανάκτηση χωρίς υλικά μέσα δεν αλλάζει τίποτα.
Για την Ευρώπη, αυτό σημαίνει ότι το ερώτημα δεν είναι πλέον αν έχει παραβιαστεί η διεθνής τάξη που βασίζεται σε κανόνες. Αυτό το ερώτημα είναι άσχετο.
Το μόνο σχετικό ερώτημα είναι ποια μέσα ισχύος διαθέτει η Ευρώπη - στρατιωτικά, οικονομικά και στρατηγικά - και αν υπάρχει πολιτική βούληση να τα χρησιμοποιήσει. Εάν όχι, η Ευρώπη θα συνεχίσει να μιλάει τη γλώσσα των κανόνων σε έναν κόσμο που έχει περάσει στη γλώσσα της ισχύος. Κομψό, αλλά χωρίς αποτέλεσμα.
Ο Henrik Dahl (ΕΛΚ) είναι μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ευρωβουλευτής) από τη Δανία.