Σουηδία και Ρουμανία: Διαφορετικές δαπάνες για την εκπαίδευση, αβέβαιο αν περισσότερα χρήματα βελτιώνουν δεξιότητες και προετοιμασία νέων - Η Κύπρος δαπάνησε ποσό ανά μαθητή κοντά στον μέσο όρο της ΕΕ, αλλά κατέγραψε μερικά από τα πιο αδύναμα αποτελέσματα στην Ένωση.
Συνολικά, οι κυβερνήσεις της ΕΕ δαπάνησαν 806 δισ. ευρώ για την εκπαίδευση το 2023, ποσό που αντιστοιχεί στο 4,7% του ΑΕΠ της Ένωσης.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Οι δημόσιες δαπάνες για την εκπαίδευση ως ποσοστό του ΑΕΠ έχουν μειωθεί ελαφρά την τελευταία δεκαετία, από 4,96% το 2014 σε 4,65% το 2023, σύμφωνα με τα τελευταία στοιχεία της Eurostat.
Το ποσοστό έφτασε προσωρινά το 5,02% το 2020, κυρίως επειδή η οικονομία συρρικνώθηκε στη διάρκεια της πανδημίας και όχι λόγω αντίστοιχης αύξησης των προϋπολογισμών για την εκπαίδευση.
Στις ευρωπαϊκές χώρες που καλύπτει η Eurostat, η Σουηδία κατέγραψε το υψηλότερο ποσοστό δαπανών για την εκπαίδευση, στο 6,8% του ΑΕΠ. Η Φινλανδία, η Ισλανδία, το Βέλγιο και η Δανία επίσης δαπάνησαν πάνω από 6% ενώ η Κύπρος με 4,8% είναι πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ των 27 . Η Ρουμανία και η Ελλάδα βρέθηκαν κοντά στον πάτο της κατάταξης, με 2,97% και 3,33% αντίστοιχα.
Πού είναι οι δαπάνες ανά μαθητή υψηλότερες;
Η σύγκριση των δαπανών για την εκπαίδευση ως ποσοστό του ΑΕΠ δεν λαμβάνει υπόψη τις διαφορές στον πλούτο μιας χώρας ή στο μαθητικό πληθυσμό.
Ο δείκτης του ΑΕΠ δείχνει τη συνολική οικονομική προσπάθεια που καταβάλλει μια χώρα, ενώ οι δαπάνες ανά μαθητή αποτυπώνουν πόση αγοραστική δύναμη στηρίζει κάθε άτομο που βρίσκεται στην εκπαίδευση.
Το μέγεθος της οικονομίας, ο αριθμός των μαθητών και ο τρόπος με τον οποίο κατανέμεται η χρηματοδότηση στα διάφορα επίπεδα εκπαίδευσης μπορούν όλοι να επηρεάσουν την κατάταξη.
Οι τιμές εκφράζονται σε μονάδες αγοραστικής δύναμης (PPS) — ένα τεχνητό κοινό νόμισμα που προσαρμόζεται στις διαφορές των εθνικών επιπέδων τιμών και καθιστά τις δαπάνες πιο συγκρίσιμες. (Το Euronews Business χρησιμοποίησε στοιχεία του 2022, το τελευταίο έτος για το οποίο υπάρχουν δεδομένα για όλες τις μεγαλύτερες οικονομίες της ΕΕ.)
Η σύγκριση αποκαλύπτει έντονες διαφορές ανάμεσα στο ποσοστό του εθνικού εισοδήματος που κατευθύνεται στην εκπαίδευση και τους πόρους που αντιστοιχούν σε κάθε μαθητή.
Το Λουξεμβούργο δαπάνησε μόλις 3,74% του ΑΕΠ για την εκπαίδευση το 2022, κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ που ήταν 4,66%. Παρ’ όλα αυτά, κατέγραψε τις υψηλότερες δαπάνες ανά μαθητή στην Ένωση, στις 18.422 μονάδες αγοραστικής δύναμης, περισσότερο από το διπλάσιο του μέσου όρου της ΕΕ (8.246).
Η Βουλγαρία παρουσίασε την αντίθετη εικόνα. Οι δαπάνες της για την εκπαίδευση ως ποσοστό του ΑΕΠ ήταν κοντά στον μέσο όρο της ΕΕ, στο 4,5%, αλλά είχε τις χαμηλότερες δαπάνες ανά μαθητή στην Ένωση, στις 3.097 μονάδες αγοραστικής δύναμης.
Μεταξύ των μεγαλύτερων οικονομιών, η Γαλλία δαπάνησε το 2022 το 5,33% του ΑΕΠ για την εκπαίδευση, το πέμπτο υψηλότερο ποσοστό μεταξύ των χωρών της ΕΕ με διαθέσιμα στοιχεία. Ωστόσο, οι δαπάνες ανά μαθητή ήταν 8.151 μονάδες αγοραστικής δύναμης, ελαφρώς κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ.
Η Ιταλία δαπάνησε σημαντικά λιγότερο ως ποσοστό του ΑΕΠ, 4,07%. Οι δαπάνες των 7.945 μονάδων αγοραστικής δύναμης ανά μαθητή την τοποθέτησαν ακριβώς πίσω από τη Γαλλία, αλλά επίσης ελαφρώς κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ.
Η Γερμανία διέθεσε ένα σχεδόν μέσο ποσοστό του ΑΕΠ για την εκπαίδευση, 4,79%, αλλά δαπάνησε 10.363 μονάδες αγοραστικής δύναμης ανά μαθητή — περίπου 26% περισσότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ.
Διαφορές εμφανίζονται και αλλού. Η Μάλτα δαπάνησε ποσοστό 4,12% του ΑΕΠ, κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ, αλλά κατέγραψε δαπάνες ανά μαθητή πάνω από τον μέσο όρο. Η Σλοβακία διέθεσε το ίδιο ποσοστό του ΑΕΠ με τον μέσο όρο της ΕΕ, αλλά δαπάνησε 22% λιγότερο ανά μαθητή.
Επιδόσεις και δαπάνες
Η αύξηση των δαπανών δεν οδηγεί αυτομάτως σε καλύτερα αποτελέσματα. Οι ευρωπαϊκές χώρες που ξοδεύουν τα περισσότερα για την εκπαίδευση δεν είναι πάντα εκείνες με τις ισχυρότερες βασικές δεξιότητες.
Το πρόγραμμα του ΟΟΣΑ Programme for International Student Assessment (PISA) προσφέρει έναν τρόπο σύγκρισης των επιδόσεων. Εξετάζει τις δεξιότητες ανάγνωσης, μαθηματικών και επιστήμης των 15χρονων, αν και δεν μπορεί να αποτυπώσει κάθε πτυχή της ποιότητας ενός εκπαιδευτικού συστήματος.
Το PISA κατατάσσει τους μαθητές που δεν φτάνουν στο Επίπεδο 2 ως χαμηλών επιδόσεων. Το Επίπεδο 2 είναι το ελάχιστο επίπεδο που ο ΟΟΣΑ θεωρεί αναγκαίο για την πλήρη συμμετοχή στην κοινωνία.
Το 2022, ένα εντυπωσιακό 26,2% των μαθητών στην ΕΕ ήταν χαμηλών επιδόσεων στην κατανόηση κειμένου και 29,5% στα μαθηματικά. Και οι δύο δείκτες έχουν επιδεινωθεί σε σχέση με το 2012, όταν τα αντίστοιχα ποσοστά ήταν 18% και 22,1%.
Οι χώρες που δαπανούν περισσότερα ανά μαθητή τείνουν να καταγράφουν καλύτερα αποτελέσματα στα μαθηματικά, αλλά η σχέση απέχει πολύ από το να είναι αυτόματη.
Η Εσθονία είχε το χαμηλότερο ποσοστό μαθητών χαμηλών επιδόσεων στα μαθηματικά στην ΕΕ, στο 15%, και ακολούθησαν η Ιρλανδία και η Δανία, με περίπου 19–20%. Οι ίδιες τρεις χώρες κατέγραψαν και τα χαμηλότερα ποσοστά χαμηλών επιδόσεων στην κατανόηση κειμένου.
Η Δανία συγκαταλέγεται στις ευρωπαϊκές χώρες με τις υψηλότερες δαπάνες για την εκπαίδευση. Η Eurostat δεν παρέχει τα αναγκαία στοιχεία για την Εσθονία και την Ιρλανδία.
Η Λετονία πέτυχε σχετικά καλές επιδόσεις με περιορισμένους πόρους. Δαπάνησε 4.999 μονάδες αγοραστικής δύναμης ανά μαθητή — περίπου 39% λιγότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ — αλλά τα ποσοστά μαθητών χαμηλών επιδόσεων στα μαθηματικά και στην κατανόηση κειμένου ήταν και τα δύο κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ.
Η Μάλτα, αντίθετα, δαπάνησε 9.658 μονάδες αγοραστικής δύναμης ανά μαθητή, περίπου 17% πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ, αλλά κατέγραψε χειρότερα του μέσου όρου αποτελέσματα. Περίπου το 32,6% των μαθητών της ήταν χαμηλών επιδόσεων στα μαθηματικά και το 36,3% στην κατανόηση κειμένου.
Η Κύπρος δαπάνησε ποσό ανά μαθητή κοντά στον μέσο όρο της ΕΕ, αλλά κατέγραψε μερικά από τα πιο αδύναμα αποτελέσματα στην Ένωση. Περισσότεροι από τους μισούς μαθητές της (53,2%) ήταν χαμηλών επιδόσεων. Η Βουλγαρία (53,6%) εμφάνισε παρόμοια ποσοστά, σε συνδυασμό με χαμηλές δαπάνες.
Η Eurostat δεν δημοσιεύει στοιχεία PISA 2022 για το Λουξεμβούργο ή την Ελβετία. Το 2018, όταν το Λουξεμβούργο είχε τις υψηλότερες δαπάνες ανά μαθητή, το 27,2% των 15χρονων ήταν χαμηλών επιδόσεων στα μαθηματικά και το 29,3% στην κατανόηση κειμένου — γεγονός που δείχνει ότι οι υψηλές δαπάνες δεν διασφαλίζουν από μόνες τους ισχυρές επιδόσεις.
Μεταξύ των μεγαλύτερων οικονομιών, το ποσοστό χαμηλών επιδόσεων στην κατανόηση κειμένου στη Γαλλία ήταν 26,9%, ελαφρώς πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η Γερμανία ταυτίστηκε με τον μέσο όρο της ΕΕ στα μαθηματικά, στο 29,5%, ενώ η Ιταλία ήταν οριακά υψηλότερα, στο 29,6%.
Η Ευρώπη απέχει πολύ από τον στόχο δεξιοτήτων για το 2030
Με σχεδόν τρεις στους δέκα μαθητές στην ΕΕ να μην φτάνουν το ελάχιστο επίπεδο στα μαθηματικά, η Ευρώπη απέχει ακόμη πολύ από τον στόχο της να μειώσει την υστέρηση στις βασικές δεξιότητες κάτω από το 15% έως το 2030.
Τα αποτελέσματα αναδεικνύουν επίσης ένα σημαντικό κοινωνικοοικονομικό χάσμα. Στην έρευνα PISA 2022, το 48% των μαθητών της ΕΕ από το χαμηλότερο κοινωνικοοικονομικό τεταρτημόριο υστέρησε στα μαθηματικά, έναντι 11% των μαθητών από το ανώτερο τεταρτημόριο.
Οι δημογραφικές αλλαγές ενδέχεται να αλλάξουν τον τρόπο χρηματοδότησης της εκπαίδευσης. Η έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Επενδύοντας στην εκπαίδευση 2025» προβλέπει ότι ο πληθυσμός της ΕΕ ηλικίας 3 έως 18 ετών θα είναι περίπου 2,5 εκατομμύρια άτομα μικρότερος το 2030 σε σχέση με το 2022.
Αυτός ο πληθυσμός αναμένεται να μειωθεί συνολικά κατά 3,5%. Οι μεγαλύτερες μειώσεις προβλέπονται στην Ιταλία (13%), στην Ελλάδα (12%) και στην Ισπανία (11%). Η Γερμανία, αντίθετα, αναμένεται να καταγράψει αύξηση 9%.
Ο συρρικνούμενος σχολικός πληθυσμός στην Ευρώπη θα μπορούσε να δημιουργήσει περιθώριο για περισσότερες επενδύσεις σε κάθε μαθητή. Σύμφωνα με την Επιτροπή, αν οι συνολικοί προϋπολογισμοί για τα σχολεία αυξάνονταν απλώς με τον ετήσιο πληθωρισμό 2%, οι δαπάνες ανά μαθητή θα αυξάνονταν κατά μέσο όρο 19% έως το 2030.
Η έκθεση της Επιτροπής υποστηρίζει ότι η ενίσχυση των βασικών δεξιοτήτων θα στηρίξει την παραγωγικότητα, την καινοτομία και την οικονομική ανάπτυξη. Επικαλείται εκτιμήσεις σύμφωνα με τις οποίες το ΑΕΠ των ευρωπαϊκών χωρών θα μπορούσε να είναι 8% έως 10% υψηλότερο από τις σημερινές προβλέψεις έως το 2030, αν περισσότεροι πολίτες αποκτήσουν επαρκές επίπεδο βασικών δεξιοτήτων.
Σύμφωνα με την έκθεση, μικρότερες τάξεις, πιο εξατομικευμένη διδασκαλία, εκσυγχρονισμένα προγράμματα σπουδών, βελτιωμένη κατάρτιση και συνθήκες εργασίας των εκπαιδευτικών και καλύτερη αξιοποίηση της τεχνολογίας θα μπορούσαν να ανοίξουν τον δρόμο προς αυτόν τον στόχο.
Οι συγκρίσεις ανάμεσα στις χώρες δείχνουν πάντως ότι η επιτυχία θα εξαρτηθεί όχι μόνο από το πόσα χρήματα δαπανούν οι κυβερνήσεις, αλλά και από το πού κατευθύνονται οι πόροι και κατά πόσον βελτιώνουν τη μάθηση.