Ο αντίκτυπος στον επταετή προϋπολογισμό της ΕΕ μπορεί να κυμανθεί μεταξύ 110 και 136 δισεκατομμυρίων ευρώ, σύμφωνα με νέα έκθεση της δεξαμενής σκέψης Bruegel.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΗ ένταξη της Ουκρανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ενδέχεται να έχει αντίκτυπο 110 ως 136 δισ. ευρώ στον επταετή προϋπολογισμό του μπλοκ, σύμφωνα με νέα έκθεση της δεξαμενής σκέψης Bruegel.
Αυτό αντιστοιχεί στο 0,10% και 0,13% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) της ΕΕ.
Η πρόβλεψη χρησιμοποιεί τους υφιστάμενους κανόνες και τον σχεδιασμό του προϋπολογισμού 2021-2027 για να εξάγει μια πρόβλεψη για το πόσα χρήματα θα δικαιούται το ταλαιπωρημένο από τον πόλεμο έθνος μετά την απόκτηση της πολυπόθητης ιδιότητας του μέλους. Η Ουκρανία ανακηρύχθηκε για πρώτη φορά υποψήφια τον Ιούνιο του 2022 και πήρε το πράσινο φως για τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις τον Δεκέμβριο του 2023.
Τα ευρήματα δεν περιλαμβάνουν το τεράστιο κόστος της ανοικοδόμησης, το οποίο εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε τουλάχιστον 450 δισεκατομμύρια ευρώ την επόμενη δεκαετία, και υποθέτουν ότι η Ουκρανία θα ανακτήσει τελικά όλα τα εδάφη στα ανατολικά που έχουν καταλάβει τα ρωσικά στρατεύματα.
Το Bruegel προβλέπει ότι το Κίεβο θα δικαιούται:
- 85 δισ. ευρώ από την Κοινή Αγροτική Πολιτική, το τεράστιο πακέτο επιδοτήσεων του μπλοκ για τους αγρότες. Καθώς το πρόγραμμα αναπτύσσεται ανάλογα με τα εκτάρια (καλλιεργούμενη γη), η Ουκρανία, με τον πανίσχυρο γεωργικό της τομέα, θα γίνει ο μεγαλύτερος αποδέκτης.
- 32 δισ. ευρώ από την Πολιτική Συνοχής, η οποία χρηματοδοτεί αναπτυξιακά έργα. Η κατανομή των κονδυλίων συνοχής έχει ανώτατο όριο το 2,3% του ΑΕΠ ενός κράτους μέλους. Χωρίς αυτό το ανώτατο όριο, η Ουκρανία θα δικαιούταν περίπου 190 δισ. ευρώ, δηλαδή έξι φορές περισσότερα.
- 7 δισ. ευρώ από άλλα προγράμματα.
Συνολικά, η Ουκρανία θα λάμβανε περίπου 136 δισ. ευρώ (σε τρέχουσες τιμές) σε μια επταετή δημοσιονομική περίοδο. Αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα 186 δισ. ευρώ που ανέφεραν οι Financial Times τον Οκτώβριο με βάση μια μελέτη που διέρρευσε και συντάχθηκε από το Συμβούλιο της ΕΕ.
Ωστόσο, εάν η χώρα αποτύχει να ανακτήσει την κατεχόμενη Ανατολή και υποστεί μόνιμη μείωση της επικράτειας, του πληθυσμού και των οικονομικών της πόρων, το Bruegel εκτιμά ότι η κατανομή θα μειωθεί στα 110 δισεκατομμύρια ευρώ.
Η ένταξη της Ουκρανίας θα "μεταβάλει ελάχιστα" την αναλογία μεταξύ καθαρών πληρωτών και καθαρών δικαιούχων του προϋπολογισμού της ΕΕ, αλλά θα προκαλούσε ωστόσο μια απτή ανακατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού. Ακόμη και αν η χώρα κατάφερνε να επιτύχει μια ισχυρή ανάκαμψη μετά τον πόλεμο, θα παρέμενε σημαντικά φτωχότερη από το φτωχότερο κράτος της ΕΕ, τη Βουλγαρία, και πιθανώς από τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων.
Ως αποτέλεσμα, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ της ΕΕ θα συρρικνωνόταν, γεγονός που θα προκαλούσε αλλαγές στον τρόπο κατανομής των κονδυλίων συνοχής σε κάθε επιλέξιμη περιοχή, δήλωσε ο Ζολτ Ντάρβας, ανώτερος συνεργάτης του Bruegel και ένας από τους συντάκτες της έκθεσης. Επιπλέον, το χάσμα πλούτου θα μπορούσε να υποκινήσει τη φυγή τριών έως έξι εκατομμυρίων Ουκρανών προς άλλα ευρωπαϊκά έθνη σε αναζήτηση υψηλότερων μισθών και εργασιακής ασφάλειας.
«Εάν ο μέσος όρος μειωθεί, τότε αυτό σημαίνει ότι ορισμένες περιφέρειες της ΕΕ που βρίσκονται σήμερα στην κατώτερη κατηγορία μπορεί να μετακινηθούν προς τις μεταβατικές περιφέρειες και ορισμένες μεταβατικές περιφέρειες μπορεί να μετακινηθούν προς τις πιο ανεπτυγμένες περιφέρειες», δήλωσε ο Ντάρβας στο Euronews.
«Διαπιστώνουμε επίσης ότι οι σημερινές χώρες της ΕΕ θα έπαιρναν περίπου 24 δισεκατομμύρια ευρώ λιγότερα από τη χρηματοδότηση της συνοχής, απλώς και μόνο λόγω του μηχανικού αντίκτυπου της Ουκρανίας».
Ο Ντάρβας σημείωσε ότι η αύξηση του προϋπολογισμού θα ήταν "σχετικά μέτρια" και ως εκ τούτου "εφικτή", αλλά επέμεινε ότι οι προβλέψεις ήταν αυστηρά "υποθετικές", καθώς η ΕΕ αναμένεται να επανεξετάσει τους εσωτερικούς του κανόνες και τη λήψη αποφάσεων πριν διευρυνθεί περαιτέρω προς τα ανατολικά.
Ένας κρυμμένος κίνδυνος
Εκτός από την εξέταση των δημοσιονομικών επιπτώσεων της ένταξης της Ουκρανίας, η έκθεση υπέβαλε επίσης μια σειρά προτάσεων πολιτικής για τη διασφάλιση μιας ήπιας "προσγείωσης".
Για παράδειγμα, το Bruegel συνιστά στο μπλοκ να προσφέρει μια σταδιακή διαδικασία διεύρυνσης που θα επιτρέψει στην Ουκρανία να απολαμβάνει σταδιακά τα οφέλη της ΕΕ, όπως η κατάργηση των τελών περιαγωγής και η δυνατότητα πληρωμών σε ευρώ. Αυτό, με τη σειρά του, θα αποτελούσε κίνητρο για το Κίεβο να δεσμευτεί σε σημαντικές μεταρρυθμίσεις που είναι απαραίτητες για να ξεκλειδώσουν και τα 35 κεφάλαια των ενταξιακών διαπραγματεύσεων.
Όμως, προειδοποιεί το Bruegel, η μετάβαση κρύβει έναν μεγαλύτερο κίνδυνο: Η Ουκρανία, μόλις μπει στο μπλοκ, θα μπορούσε κάποια στιγμή να πέσει σε δημοκρατική οπισθοδρόμηση, όπως συνέβη με την Ουγγαρία και την Πολωνία.
Οι αξιωματούχοι στις Βρυξέλλες ξόδεψαν αμύθητη ενέργεια προσπαθώντας να περιορίσουν την παρακμή του κράτους δικαίου σε αυτά τα δύο κράτη μέλη, φτάνοντας μέχρι το πάγωμα των κονδυλίων της ΕΕ. Η χρονοβόρα αντιπαράθεση ενέπνευσε επίσης αλλαγές στο πλαίσιο της διεύρυνσης, καθιστώντας το κεφάλαιο για τα θεμελιώδη δικαιώματα το πρώτο και τελευταίο που θα κλείσει και προσθέτοντας μια αρχή αντιστρεψιμότητας για τη διακοπή των συνομιλιών σε περίπτωση που ένας υποψήφιος ανατρέψει την πρόοδό του.
Ο Ντάρβας αναγνωρίζει ότι η αφετηρία της Ουκρανίας είναι "πολύ, πολύ αδύναμη", καθώς η χώρα αντιμετωπίζει κακή ποιότητα διακυβέρνησης, υψηλά επίπεδα διαφθοράς και την εδραιωμένη επιρροή των ολιγαρχών. Ο συνεχιζόμενος στρατιωτικός νόμος έχει αλλάξει την ισορροπία δυνάμεων μεταξύ των θεσμών και δεν είναι ακόμη σαφές πότε θα λήξει και τι επιπτώσεις θα έχει στη συνέχεια.
«Το κρίσιμο ζήτημα είναι τι θα συμβεί με το κράτος δικαίου και τη δημοκρατία στην Ουκρανία», δήλωσε ο Ζ. Ντάρβας. «Αυτό είναι ένα δύσκολο έργο, αλλά εξαρτάται πρωτίστως από την Ουκρανία».
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗΈχοντας υπόψη μια πιθανή στροφή του Κιέβου, η έκθεση προτείνει στην ΕΕ να καινοτομήσει και να σχεδιάσει νέες νομικές διατάξεις που μπορούν να εγγυηθούν τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων πριν και μετά την ένταξη. Αυτά τα εργαλεία θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν στη συνθήκη προσχώρησης που θα υπογράψει η Ουκρανία με το μπλοκ και θα επικυρωθεί από όλα τα εθνικά κοινοβούλια.
Σε αυτή τη συνθήκη «θα πρέπει να υπάρχει μια ρήτρα ότι εάν η χώρα δεν πληροί ορισμένους δείκτες αναφοράς ενώ είναι μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τότε τα δικαιώματα ψήφου της μπορούν να ανασταλούν με πολύ ταχύτερο τρόπο από ό,τι είναι δυνατόν σήμερα στην ΕΕ», δήλωσε ο Ντάρβας, αναφερόμενος στη διαδικασία του άρθρου 7, η οποία έχει ενεργοποιηθεί μόνο έναντι της Ουγγαρίας και της Πολωνίας, αλλά ποτέ δεν έχει φτάσει στα πιο ριζικά της στάδια.
«Επίσης, η πρόσβαση σε κονδύλια της ΕΕ θα μπορούσε να ανασταλεί με πολύ ταχύτερο τρόπο. Έτσι, νομίζω ότι υπάρχει μια νομική επιλογή για την καλύτερη προστασία της ΕΕ από την οπισθοδρόμηση του κράτους δικαίου και της διαφθοράς».