Η Πορτογαλία απομακρύνεται από το πρότυπο της ΕΕ - Η περίοδος παραμονής διπλασιάζεται και η ιθαγένεια για τα παιδιά των μεταναστών δεν είναι πλέον αυτόματη.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Οι προτάσεις της κυβέρνησης, οι οποίες εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο Υπουργών αυτή την εβδομάδα, για την αναδιαμόρφωση του νόμου περί ιθαγένειας αποτελούν ουσιαστική αλλαγή του ισχύοντος καθεστώτος, τοποθετώντας την Πορτογαλία μεταξύ των ευρωπαϊκών χωρών με τα πιο απαιτητικά κριτήρια για την απόκτηση ιθαγένειας με πολιτογράφηση.
Η πρόταση, η οποία θα συζητηθεί και θα ψηφιστεί στο Κοινοβούλιο την επόμενη εβδομάδα, προβλέπει την αύξηση του ελάχιστου απαιτούμενου χρόνου νόμιμης διαμονής από πέντε σε δέκα έτη, με εξαίρεση τους πολίτες της Κοινότητας Πορτογαλόφωνων Χωρών (CPLP), για τους οποίους προτείνεται η απαίτηση των επτά ετών.
Η αλλαγή αυτή απομακρύνει την Πορτογαλία περισσότερο από τον ευρωπαϊκό μέσο όρο, ο οποίος τείνει να κυμαίνεται μεταξύ πέντε και επτά ετών. Η Γαλλία, το Βέλγιο, η Φινλανδία, η Ιρλανδία και η Σουηδία, για παράδειγμα, διατηρούν τηνελάχιστη απαίτηση στα πέντε έτη, ενώ η Γερμανία, μετά από μια πρόσφατη μεταρρύθμιση, επιτρέπει την πολιτογράφηση μετά από πέντε έτη ή ακόμη και τρία εάν υπάρχουν αποδείξεις ισχυρής ενσωμάτωσης. Η Ισπανία, από την άλλη πλευρά, απαιτεί δέκα χρόνια, αν και η περίοδος αυτή μειώνεται σε δύο στην περίπτωση πολιτών από χώρες της Λατινικής Αμερικής.
Όσον αφορά στη γνώση της γλώσσας και του πολιτισμού, η πορτογαλική πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση των κριτηρίων ένταξης με την εισαγωγή μιας εξέτασης που καλύπτει όχι μόνο τη γνώση της γλώσσας επιπέδου Α2 (βασικό επίπεδο) που απαιτείται σήμερα, αλλά και τη γνώση του πολιτισμού, της ιστορίας και των θεμελιωδών δικαιωμάτων της Δημοκρατίας.
Αυτό φέρνει την Πορτογαλία πιο κοντά στις πρακτικές χωρών όπως η Γαλλία και η Γερμανία, οι οποίες απαιτούν πιο βαθιά γνώση - η απαίτηση για τη γαλλική γλώσσα μπορεί να ισοδυναμεί με Β1 (μεσαίο επίπεδο) ή Β2 (προχωρημένο επίπεδο), ενώ στη Γερμανία το Β1 είναι υποχρεωτικό, μαζί με εξετάσεις ένταξης. Η Ισπανία, από την άλλη πλευρά, απαιτεί ένα γλωσσικό τεστ (επίσης Β1) και ένα πολιτιστικό τεστ, το οποίο αξιολογεί τις συνταγματικές και κοινωνικοπολιτισμικές γνώσεις.
Η επανένωση της οικογένειας γίνεται πιο δύσκολη
Ένα άλλο αμφιλεγόμενο σημείο των προτάσεων είναι τα κριτήρια που εφαρμόζονται για τα παιδιά που έχουν γεννηθεί σε πορτογαλικό έδαφος. Τα παιδιά αλλοδαπών γονέων δεν αποκτούν πλέον την ιθαγένεια αυτόματα και μπορούν να αποκτήσουν την ιθαγένεια μόνο εάν τουλάχιστον ένας γονέας διαμένει νόμιμα στη χώρα για τουλάχιστον τρία χρόνια και υποβάλλεται επίσημη αίτηση.
Η αλλαγή αυτή έρχεται σε αντίθεση με μοντέλα όπως αυτό της Γαλλίας, όπου η ιθαγένεια μπορεί να αποκτηθεί αυτόματα στην ηλικία των 18 ετών, εάν ο νέος έχει ζήσει στη Γαλλία για τουλάχιστον πέντε χρόνια. Η Γερμανία χορηγεί την ιθαγένεια κατά τη γέννηση στα παιδιά αλλοδαπών, εφόσον τουλάχιστον ένας από τους γονείς διαμένει νόμιμα στη χώρα για πέντε χρόνια και έχει άδεια μόνιμης διαμονής. Στην Ισπανία και την Ιταλία, η πολιτογράφηση λόγω γέννησης εξαρτάται από πολλαπλές προϋποθέσεις και σπάνια είναι αυτόματη.
Η απόκτηση ιθαγένειας μέσω του μηχανισμού οικογενειακής επανένωσης έχει επίσης υποστεί σημαντική αυστηροποίηση των κριτηρίων, γεγονός που έχει οδηγήσει τους επικριτές να κατηγορήσουν την κυβέρνηση ότι θέλει να χωρίσει τις οικογένειες.
Οι νέοι κανόνες απαιτούν πλέον από τον αιτούντα να έχει διαμείνει νόμιμα επί δύο χρόνια πριν από την άσκηση του δικαιώματος οικογενειακής επανένωσης. Αλλά η αυστηροποίηση δεν σταματά εκεί: η εκτελεστική εξουσία περιορίζει πλέον την επανένωση ατόμων που βρίσκονται στο εθνικό έδαφος σε ανηλίκους- "οι ενήλικες θα πρέπει να την ζητήσουν εκτός εθνικού εδάφους και να υπόκεινται σε έγκριση από τις πορτογαλικές αρχές". Η απόδειξη των μέσων διαβίωσης, μη συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών παροχών, και η επαρκής στέγαση είναι επίσης υποχρεωτικές. Οι ανήλικοι πρέπει να παρακολουθούν την υποχρεωτική εκπαίδευση.
Αφαίρεση της ιθαγένειας από τους καταδικασθέντες
Όσον αφορά τη δυνατότητα ανάκλησης της ιθαγένειας για λόγους ασφάλειας ή σοβαρού εγκλήματος, η πορτογαλική πρόταση προβλέπει την αφαίρεση της ιθαγένειας από πολιτογραφημένους πολίτες που διαπράττουν ιδιαίτερα σοβαρά εγκλήματα, όπως φόνο ή τρομοκρατία. Το μέτρο αυτό παραλληλίζεται σε αρκετές ευρωπαϊκές χώρες: η Γαλλία, η Γερμανία και η Ισπανία έχουν παρόμοιες διατάξεις για περιπτώσεις απειλής της εθνικής ασφάλειας, ιδίως όταν τα άτομα έχουν διπλή ιθαγένεια.
Αξίζει επίσης να αναφερθεί η κατάργηση του ειδικού καθεστώτος για τους απογόνους των Σεφαραδιτών Εβραίων. Μέχρι πρόσφατα, η Πορτογαλία είχε ένα από τα πιο γενναιόδωρα καθεστώτα στην Ευρώπη σε αυτόν τον τομέα, επιτρέποντας την πολιτογράφηση χωρίς απαίτηση διαμονής για όσους αποδείκνυαν ότι είχαν σχέση με τις σεφαραδίτικες κοινότητες που εκδιώχθηκαν τον 15ο αιώνα. Στην Ισπανία, ένας παρόμοιος μηχανισμός έληξε επίσημα το 2021. Οι περισσότερες χώρες της ΕΕ δεν διαθέτουν παρόμοια συστήματα.
Δημοψήφισμα στην Ιταλία
Σε αντίθεση με την ευρωπαϊκή σκλήρυνση, η Ιταλία διεξήγαγε πρόσφατα δημοψήφισμα για τη μείωση του χρόνου διαμονής που απαιτείται για την πολιτογράφηση από 10 σε 5 έτη. Παρόλο που η πλειοψηφία (65%) των ψηφοφόρων επέλεξε ένα μικρότερο χρονικό διάστημα, το δημοψήφισμα απέτυχε λόγω της χαμηλής συμμετοχής - μόνο το 30% περίπου των ψηφοφόρων προσήλθε.
Οι προτάσεις της κυβέρνησης προβλέπουν επίσης, στο πλαίσιο της κατάργησης του SEF, τη δημιουργία μιας μονάδας στο πλαίσιο του PSP που θα είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση των συνόρων, τον έλεγχο των παράνομων μεταναστών και την επιβολή της επιστροφής των πολιτών στις χώρες καταγωγής τους.
Παράξενοι κανόνες στον υπόλοιπο κόσμο
Οι προϋποθέσεις για την απόκτηση της ιθαγένειας στις διάφορες χώρες του κόσμου μπορεί να υπερβαίνουν κατά πολύ τα χρονικά όρια για τη νόμιμη διαμονή και τη γνώση γλωσσών. Υπάρχει ένας εκπληκτικός αριθμός κρατών όπου δεν επιτρέπεται, για παράδειγμα, η διπλή ιθαγένεια ή όπου απαιτείται παραίτηση από την προηγούμενη ιθαγένεια, με τη δικαιολογία της αποφυγής διχασμού της πίστης και της διασφάλισης ότι οι νέοι πολίτες έχουν αποκλειστική δέσμευση στο κράτος. Αυτό συμβαίνει στην Ιαπωνία, την Κίνα, τη Νότια Αφρική , ακόμη και στην Ισπανία, η οποία επιτρέπει περισσότερα από ένα διαβατήρια μόνο για άτομα από τις ιβηροαμερικανικές χώρες, τις Φιλιππίνες, την Ανδόρα και την Ισημερινή Γουινέα.
Στο Κατάρ, εν τω μεταξύ, οι αιτούντες υπηκοότητα πρέπει να υποβληθούν σε τεστ αφοσίωσης στις αξίες της χώρας, το οποίο περιλαμβάνει ανάλυση της κοινωνικής συμπεριφοράς του ατόμου, των πολιτικών του στάσεων και της συμβολής του στην κοινωνία της χώρας. Στο Βατικανό, η ιθαγένεια συνδέεται με θέσεις δημόσιας υπηρεσίας, οι οποίες περιλαμβάνουν καρδινάλιους, επισκόπους, διπλωμάτες, μέλη της Ελβετικής Φρουράς και άλλους υψηλόβαθμους αξιωματούχους της Εκκλησίας, πράγμα που σημαίνει ότι ισχύει μόνο για όσο διάστημα το άτομο κατέχει αυτές τις θέσεις.
Το Ισραήλ επιτρέπει σε οποιονδήποτε Εβραίο ή άμεσο απόγονο να αποκτήσει την ιθαγένεια, ενώ η Γαλλία, εκτός από το καθιερωμένο μοντέλο της, έχει έναν διαφορετικό τρόπο απόκτησης γαλλικού διαβατηρίου. Η ιθαγένεια μπορεί επίσης να προσφερθεί σε όσους επιτελούν ηρωικές πράξεις, όπως συνέβη στον Mamoudou Gassama, έναν μετανάστη από το Μάλι, ο οποίος πολιτογραφήθηκε αφού έσωσε ένα παιδί από πτώση στο Παρίσι.
Στο Μπουτάν, η διαδικασία για την απόκτηση της ιθαγένειας είναι από τις αυστηρότερες στον κόσμο, καθώς απαιτεί από τον αιτούντα να έχει διαμείνει στη χώρα για τουλάχιστον 20 χρόνια, καθώς και να αποδείξει ότι μιλάει άπταιστα τη γλώσσα Dzongkha.
Τα παραδείγματα αυτά δείχνουν πώς κάθε χώρα υιοθετεί διαφορετικούς κανόνες, αντανακλώντας πολιτιστικά, κοινωνικά ή οικονομικά συμφέροντα ή ακόμη και αλλαγές στην πολιτική του κάθε κράτους, όπως συμβαίνει στην Πορτογαλία, με αυτή την πρόταση του Εκτελεστικού Γραφείου του Λουίς Μαυροβουνίου.
Τα νέα μέτρα απομακρύνονται από την ανοιχτή στάση των τελευταίων ετών και τοποθετούν την Πορτογαλία σε υψηλότερο επίπεδο απαιτήσεων από πολλούς από τους ευρωπαίους εταίρους της. Εάν εγκριθούν, οι αλλαγές θα καταστήσουν πιο δύσκολη την παραλαβή ενός από τα πιο πολύτιμα διαβατήρια στον κόσμο, το οποίο επιτρέπει ταξίδια χωρίς βίζα σε 189 χώρες.