Οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν βρίσκονται σε πόλεμο, ενώ η Ευρωπαϊκή Ένωση επηρεάζεται ολοένα και περισσότερο από αυτήν τη ραγδαία κλιμακούμενη περιφερειακή σύγκρουση.
Επεκτεινόμενες ταχύτατα σε μια περιφερειακή σύγκρουση με πολλαπλά μέτωπα, οι συγκρούσεις έχουν διαλύσει την παγκόσμια ενεργειακή ασφάλεια, με τις μάχες να εξαπλώνονται από τον Περσικό Κόλπο έως εδάφη συνδεδεμένα με το ΝΑΤΟ.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Μετά την έναρξη της Επιχείρησης Epic Fury στις 28 Φεβρουαρίου 2026 - μιας συντονισμένης αμερικανοϊσραηλινής επιχείρησης που στοχοποίησε ανώτερους Ιρανούς αξιωματούχους, μεταξύ των οποίων και τον ανώτατο ηγέτη Αλί Χαμενεΐ - το Ιράν απάντησε με μεγάλα κύματα βαλλιστικών πυραύλων και μη επανδρωμένων αεροσκαφών. Οι εχθροπραξίες έχουν ήδη επεκταθεί πέρα από το Ιράν και το Ισραήλ: πλήγματα έπληξαν αμερικανικές στρατιωτικές υποδομές και πολιτικές εγκαταστάσεις στο Μπαχρέιν, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και το Κατάρ, ενώ έφτασαν ακόμη και στη βάση Ακρωτηρίου στην Κύπρο.
Για τις Βρυξέλλες, η κρίση δεν αποτελεί πλέον απλώς ένα μακρινό ζήτημα εξωτερικής πολιτικής, αλλά μια δυνητική απειλή για τη σταθερότητα της ΕΕ. Το κλείσιμο του Στενού του Ορμούζ αποδιοργάνωσε τις παγκόσμιες αγορές ενέργειας και εκτόξευσε τις ευρωπαϊκές τιμές φυσικού αερίου σχεδόν κατά 40%, καθώς οι αποστολές υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG) από το Κατάρ σταμάτησαν.
Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για το Άσυλο (EUAA) προετοιμάζεται για μια ανθρωπιστική κρίση. Αξιωματούχοι προειδοποιούν ότι, αν μεγάλος αριθμός ανθρώπων αναγκαστεί να εγκαταλείψει το Ιράν, με πληθυσμό περίπου 90 εκατομμυρίων, η Ευρώπη θα μπορούσε να βρεθεί αντιμέτωπη με τη μεγαλύτερη προσφυγική εισροή εδώ και δεκαετίες.
Ως απάντηση, η ΕΕ έχει ενεργοποιήσει μια σειρά εργαλείων πολιτικής προστασίας για να συντονίσει την επείγουσα βοήθεια και να ενισχύσει τις άμυνες έναντι πιθανών κυβερνοεπιθέσεων. Η ταχεία κλιμάκωση αποκάλυψε επίσης αδυναμίες στην ετοιμότητα του μπλοκ: εξακολουθεί να μην διαθέτει ενιαία στρατιωτική δύναμη ταχείας αντίδρασης, ενώ τα επίπεδα αποθήκευσης φυσικού αερίου είναι χαμηλότερα από προηγούμενα χρόνια (περίπου 46 δισ. κυβικά μέτρα έναντι 77 δισ. κυβικών μέτρων το 2024), αφήνοντας τα κράτη μέλη να προσπαθούν να αντιμετωπίσουν δομικές ευαλωτότητες.
Όλες οι ΓΔ επί ποδός
Στη νεότερη Στρατηγική της Ένωσης για την Ετοιμότητα (δημοσιεύτηκε τον Μάρτιο του 2025), η ΕΕ ορίζει την ετοιμότητα όχι απλώς ως ικανότητα αντίδρασης, αλλά ως μια ενεργητική, δομική «νοοτροπία» για την πρόβλεψη, την πρόληψη και την αντιμετώπιση διασυνοριακών απειλών.
Στην παρούσα περίπτωση, οι απειλές αφορούν την ενεργειακή αστάθεια, μια επικείμενη προσφυγική κρίση, υβριδικές και κυβερνοαπειλές, διατλαντικές τριβές, όπως η πιθανή εμπορική ανταπόδοση των ΗΠΑ κατά της Ισπανίας, και κενά ασφάλειας. Για την αντιμετώπισή τους, το μπλοκ κατανέμει τις αρμοδιότητες σε διάφορες Γενικές Διευθύνσεις (ΓΔ) - τα αντίστοιχα «υπουργεία» ή κρατικές υπηρεσίες σε επίπεδο ΕΕ.
Η ΓΔ ECHO συντονίζει την ανθρωπιστική βοήθεια μέσω του Μηχανισμού Πολιτικής Προστασίας της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της παροχής έκτακτης βοήθειας και ειδών ανακούφισης. Η ΓΔ HOME επικεντρώνεται στην εσωτερική ασφάλεια και τη διαχείριση των συνόρων, προετοιμαζόμενη για μεγάλες ροές μεταναστών και προστατεύοντας κρίσιμες υποδομές. Η ΓΔ CNCT επιβλέπει την κυβερνοανθεκτικότητα, εφαρμόζοντας τον Κανονισμό για την Κυβερνοαλληλεγγύη ώστε να βοηθήσει τα κράτη να ανταποκριθούν σε κυβερνοεπιθέσεις σε βασικές υπηρεσίες. Παράλληλα, η ΓΔ DEFIS ηγείται των προσπαθειών για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας, αυξάνοντας τη στρατιωτική παραγωγή και διασφαλίζοντας τις εφοδιαστικές αλυσίδες για αμυντικό εξοπλισμό.
Οι πολίτες της ΕΕ έχουν επιλογές
Οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να βασιστούν σε διάφορους μηχανισμούς σε περίπτωση συγκρούσεων, φυσικών καταστροφών ή κοινωνικών αναταραχών πέραν των συνόρων της Ένωσης.
Τα ευρωπαϊκά προξενεία και πρεσβείες αποτελούν το πρώτο σημείο επαφής των πολιτών. Βάσει της Οδηγίας του Συμβουλίου (ΕΕ) 2015/637, οι πολίτες της ΕΕ στο εξωτερικό έχουν δικαίωμα σε διπλωματική και προξενική προστασία και κάθε αντιπροσωπεία κράτους μέλους οφείλει να προσφέρει βοήθεια, εκκένωση και επαναπατρισμό ανεξάρτητα από την ιθαγένεια εντός της ΕΕ.
Οι εθνικές κυβερνήσεις παραμένουν υπεύθυνες για τις επιχειρήσεις επαναπατρισμού. Ωστόσο, όπως ανέφερε η Επιτροπή στις 2 Μαρτίου, σε απάντηση της κατάστασης στη Μέση Ανατολή, η Ευρώπη στηρίζει «τις προσπάθειες των κρατών μελών για εκκένωση και επαναπατρισμό, μεταξύ άλλων μέσω του Μηχανισμού Πολιτικής Προστασίας της ΕΕ και του Κέντρου Συντονισμού Αντιμετώπισης Εκτάκτων Αναγκών (UCPM), σε στενή συνεργασία με τις αντιπροσωπείες της ΕΕ».
Πρόκειται για το βασικό εργαλείο εκκένωσης της ΕΕ. Μέσω του ERCC, ενός κέντρου έκτακτης ανάγκης που λειτουργεί 24 ώρες το 24ωρο, ο UCPM συγχρηματοδοτεί και διευκολύνει τις εκκενώσεις και την αποστολή βοήθειας, ενώ συντονίζει τη συνολική αντίδραση της ΕΕ. Η ΕΕ οργάνωσε τις μεγαλύτερες επιχειρήσεις επαναπατρισμού με 400 πτήσεις για 1.000.000 Ευρωπαίους κατά τη διάρκεια της πανδημίας και 98 πτήσεις για 3.000 πολίτες κατά την αποχώρηση από το Αφγανιστάν το 2023.
Η Χάτζα Λαχμπίμπ, επίτροπος για την Ισότητα, την Ετοιμότητα και τη Διαχείριση Κρίσεων, ανακοίνωσε πρόσφατα ότι δύο πτήσεις στο πλαίσιο του UCPM επανέφεραν με επιτυχία 356 Ευρωπαίους από τη Μέση Ανατολή. Πέραν αυτού, η ΕΕ στήριξε επίσης αρκετά κράτη μέλη στον επαναπατρισμό περισσότερων από 4.100 πολιτών της ΕΕ. Οι προσπάθειες συνεχίζονται καθώς η σύγκρουση εξελίσσεται.
«Η ΕΕ είναι στο πλευρό σας. Αυτό είναι το μήνυμά μας προς τις χιλιάδες Ευρωπαίων πολιτών που έχουν εγκλωβιστεί στη Μέση Ανατολή. Καταβάλλουμε κάθε δυνατή προσπάθεια για να φέρουμε τον κόσμο μας πίσω ασφαλή και υγιή. Από την πρώτη ημέρα της κλιμάκωσης στη Μέση Ανατολή, η ΕΕ έχει κινητοποιηθεί πλήρως μέσω του Μηχανισμού Πολιτικής Προστασίας, οργανώνοντας περισσότερες από 40 πτήσεις και μεταφέροντας πάνω από 4.000 Ευρωπαίους με ασφάλεια στα σπίτια τους. Για πρώτη φορά, αεροσκάφη rescEU απομακρύνουν πλέον πολίτες της ΕΕ από την περιοχή», δήλωσε η Λαχμπίμπ στην Euronews.
«Στο ανθρωπιστικό μέτωπο, η Ευρώπη συνεχίζει να κρατά τη δάδα της ανθρωπιάς. Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος ανθρωπιστικός δωρητής παγκοσμίως, με σχεδόν 2 δισ. ευρώ σε ανθρωπιστική χρηματοδότηση μόνο για φέτος. Με περισσότερους από 100.000 εκτοπισμένους ανθρώπους στον Λίβανο, η ΕΕ έχει ενεργοποιήσει το νέο ταμείο έκτακτης ανάγκης για τη Μέση Ανατολή, προκειμένου να παρασχεθούν σωτήρια φάρμακα, στέγη και άμεσες προμήθειες», πρόσθεσε.
Σε περίπτωση κλεισίματος του εναέριου χώρου ή επιθέσεων, ο UCPM προβλέπει εναλλακτικές χερσαίες διαδρομές και κόμβους, για παράδειγμα στην Ιορδανία και την Αίγυπτο. Με τη βοήθεια της χαρτογράφησης σε πραγματικό χρόνο από δορυφόρους, η Υπηρεσία Διαχείρισης Εκτάκτων Αναγκών Copernicus αξιολογεί τις πληγείσες περιοχές και εντοπίζει ασφαλείς διαδρομές εκκένωσης. Ο UCPM ενεργοποιεί επίσης επείγουσες παρεμβάσεις επί του πεδίου, όπως ομάδες έρευνας και διάσωσης και βοήθεια σε είδος.
Με τις 143 αντιπροσωπείες της ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) δεν αποτελεί «άμεσο φορέα διάσωσης», ωστόσο στηρίζει τις εθνικές προσπάθειες επαναπατρισμού και εκκένωσης διευκολύνοντας τη συνεργασία μεταξύ πρεσβειών και UCPM. Στην πράξη, οι αντιπροσωπείες επιταχύνουν τα αεροπορικά και οδικά ταξίδια επαναπατρισμού.
Πρόσθετος συντονισμός της αντίδρασης παρέχεται από τον Ολοκληρωμένο Μηχανισμό Πολιτικής Αντίδρασης σε Κρίσεις (IPCR). Συγκεντρώνοντας τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τους εκπροσώπους των κρατών μελών, ο μηχανισμός στηρίζει την προεδρία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στον εντοπισμό κενών και στην ανταλλαγή πληροφοριών, ώστε να ευθυγραμμιστεί καλύτερα η συνολική αντίδραση της ΕΕ.
Οι συγκρούσεις και οι αναταραχές στο εξωτερικό συχνά πυροδοτούν απειλές για την εσωτερική ασφάλεια, ιδίως όταν κάποια κράτη μέλη εμπλέκονται στρατιωτικά σε εξωτερικές κρίσεις. Καθώς το υψηλό επίπεδο ψηφιοποίησης της κοινωνίας αυξάνει την ευπάθεια σε ξένες παρεμβάσεις, η Στρατηγική Κυβερνοασφάλειας της ΕΕ ενισχύει την επιχειρησιακή ικανότητα του μπλοκ να αποτρέπει, να αποθαρρύνει και να αντιμετωπίζει τις κυβερνοαπειλές.
Το πρόγραμμα ProtectEU συνεργάζεται με την Europol για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων εντός της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων τρομοκρατικών και κυβερνοεπιθέσεων, και για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας μέσω νέων μεθόδων ανταλλαγής πληροφοριών. Η Επιτροπή ενίσχυσε τη συνεργασία με την Europol και τα κράτη μέλη μετά τις συνεχιζόμενες αναταραχές στη Μέση Ανατολή.
Σύμφωνα με εκπρόσωπο της Γενικής Διεύθυνσης Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογίας (ΓΔ CONNECT), οι κυβερνοεπιθέσεις είναι ιδιαιτέρως ύπουλες επειδή σχεδιάζονται μεθοδικά, συχνά δεν εντοπίζονται και εκμεταλλεύονται τις ευπάθειες των συστημάτων χρησιμοποιώντας τεχνητή νοημοσύνη.
Η συνεργασία και η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με κυβερνοσυμβάντα σε κρίσιμες υποδομές είναι επίσης καθοριστικής σημασίας για την ενίσχυση της ετοιμότητας και τη μείωση της έκθεσης σε κυβερνοεπιθέσεις, πρόσθεσε ο εκπρόσωπος.
Ο ίδιος πρόσθεσε ότι εκστρατείες παραπληροφόρησης που τροφοδοτούνται από τεχνητή νοημοσύνη και συνδέονται με εν εξελίξει συγκρούσεις μπορούν να επηρεάσουν σοβαρά την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ. Καθώς η τεχνητή νοημοσύνη επιτρέπει τη φθηνή παραγωγή deepfakes, ξένοι δρώντες μπορούν να την αξιοποιήσουν για να οξύνουν τις εντάσεις εντός της ΕΕ.
Σε περίπτωση συμβατικών στρατιωτικών επιθέσεων κατά της Ευρώπης, η Ρήτρα Αμοιβαίας Άμυνας της ΕΕ (άρθρο 42 παράγραφος 7 ΣΕΕ) και η Ρήτρα Αλληλεγγύης (άρθρο 222 ΣΛΕΕ) ζητούν από τα κράτη μέλη στρατιωτική συνεργασία και συνολική κοινή δράση.
Η Στρατηγική της Ένωσης για την Ετοιμότητα του 2025 ενισχύει την εσωτερική ασφάλεια της Ευρώπης, ενδυναμώνοντας την ετοιμότητα και την ικανότητα αντίδρασης σε νέες απειλές. Βασικοί στόχοι είναι η ενίσχυση της ικανότητας πρόβλεψης και στρατηγικής προοπτικής, η προστασία ζωτικών κοινωνικών λειτουργιών, η προώθηση της ετοιμότητας των πολιτών και η ενίσχυση της πολιτικοστρατιωτικής συνεργασίας.
Το rescEU, ένα απόθεμα μέσων έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο του UCPM που δημιουργήθηκε κατά την πανδημία, βοηθά τους πολίτες με εξειδικευμένες ιατρικές ομάδες, κινητά νοσοκομεία και πυροσβεστικά αεροσκάφη, μεταξύ άλλων. Στο πλαίσιο αυτού του αποθέματος, η Στρατηγική Αποθεματοποίησης της ΕΕ εγγυάται στους Ευρωπαίους την πρόσβαση σε βασικά αγαθά σε περίπτωση κρίσης.
Ωστόσο, η επιχειρησιακή πραγματικότητα είναι διαφορετική. Η ΕΕ στηρίζει και συντονίζει τη διαχείριση κρίσεων, ενώ ο έλεγχος παραμένει στα χέρια των εθνικών κυβερνήσεων. Τα διαφορετικά εθνικά συστήματα, διαδικασίες και προτεραιότητες προσθέτουν ένα ακόμη επίπεδο πολυπλοκότητας, που συχνά επιβραδύνει τον συντονισμό της εσωτερικής και εξωτερικής αντίδρασης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
Οικονομική προστασία
Στο οικονομικό μέτωπο - που επίσης απειλείται καθώς οι τιμές του πετρελαίου αυξάνονται και η ενεργειακή αγορά γίνεται εξαιρετικά ασταθής - η ΕΕ έχει αναπτύξει μια σειρά εργαλείων που στοχεύουν στο να απορροφήσουν τις επιπτώσεις τέτοιου είδους κρίσεων.
Το πρώτο επίπεδο αφορά τη νομισματική και χρηματοπιστωτική σταθεροποίηση, με επικεφαλής την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ). Σε περίπτωση σοβαρού σοκ, η ΕΚΤ μπορεί να διοχετεύσει ρευστότητα στο σύστημα μέσω στοχευμένων πράξεων δανεισμού και γραμμών ανταλλαγής (swap lines) με άλλες μεγάλες κεντρικές τράπεζες, διασφαλίζοντας ότι οι τράπεζες συνεχίζουν να έχουν πρόσβαση σε χρηματοδότηση ακόμη και αν οι αγορές είναι ασταθείς. Εφόσον χρειαστεί, μπορεί επίσης να παρέμβει μέσω αγορών περιουσιακών στοιχείων ή άλλων νομισματικών εργαλείων για να σταθεροποιήσει τις συνθήκες δανεισμού.
Παράλληλα, ο μηχανισμός κρίσης της ευρωζώνης, ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Σταθερότητας (ΕΜΣ), μπορεί να προσφέρει έκτακτα δάνεια ή προληπτικές πιστωτικές γραμμές σε κυβερνήσεις που αντιμετωπίζουν αιφνίδιες πιέσεις χρηματοδότησης, βοηθώντας τες να διατηρήσουν τις δημόσιες δαπάνες και να αποφύγουν αποσταθεροποιητικές κρίσεις χρέους.
Υπάρχουν επίσης δημοσιονομικοί κανόνες και μέσα δανεισμού σε επίπεδο ΕΕ που επιτρέπουν στις κυβερνήσεις να αυξάνουν τις δαπάνες τους σε περιόδους έκτακτης ανάγκης. Στο πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η ΕΕ μπορεί να ενεργοποιήσει τη «γενική ρήτρα διαφυγής», αναστέλλοντας τα όρια ελλείμματος ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να εμφανίζουν μεγαλύτερα ελλείμματα χωρίς να παραβιάζουν τους δημοσιονομικούς κανόνες.
Η Ένωση μπορεί επίσης να αντλήσει κοινά κεφάλαια από τις χρηματαγορές, όπως έκανε κατά την πανδημία της COVID-19 με το πρόγραμμα SURE, εκδίδοντας κοινά ομόλογα της ΕΕ για τη χρηματοδότηση σχημάτων στήριξης μισθών και την αποτροπή μαζικής ανεργίας.
Ο ίδιος ο προϋπολογισμός της ΕΕ μπορεί να ανακατευθυνθεί για οικονομική ανακούφιση. Σε μια κρίση, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μπορούν να αναπρογραμματίσουν υφιστάμενα χρηματοδοτικά προγράμματα ώστε να στηρίξουν επείγουσες προτεραιότητες, όπως η ανθρωπιστική βοήθεια, η ανοικοδόμηση ή η στήριξη προσφύγων.
Εργαλεία όπως οι κανονισμοί CARE και RESTORE επέτρεψαν στο παρελθόν στις κυβερνήσεις να ανακατανείμουν δισεκατομμύρια ευρώ από μακροπρόθεσμα αναπτυξιακά προγράμματα στη διαχείριση κρίσεων. Και το άρθρο 122 των Συνθηκών της ΕΕ επιτρέπει στο Συμβούλιο να εγκρίνει έκτακτα μέτρα οικονομικής στήριξης ή νέα ταμεία έκτακτης ανάγκης όταν τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν σοβαρές οικονομικές δυσκολίες, για τη γρήγορη κινητοποίηση πόρων - όπως, για παράδειγμα, σε περίπτωση ιστορικής κλίμακας εισροής Ιρανών προσφύγων.
Η Τραπεζική Ένωση περιλαμβάνει επίσης το Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης, που χρηματοδοτείται από τις ίδιες τις τράπεζες, για τη διαχείριση της ομαλής εξυγίανσης προβληματικών τραπεζών και την αποτροπή ευρύτερης μετάδοσης της κρίσης. Τα εθνικά συστήματα εγγύησης καταθέσεων καλύπτουν τραπεζικές καταθέσεις έως 100.000 ευρώ, συμβάλλοντας στη διατήρηση της εμπιστοσύνης του κοινού στο τραπεζικό σύστημα.
Θεσμοί όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων μπορούν να παρέχουν πιστωτικές γραμμές, εγγυήσεις και χρηματοδότηση εξαγωγών για τη στήριξη των επιχειρήσεων και τη διατήρηση των εμπορικών ροών κατά τη διάρκεια οικονομικών κραδασμών.
Σε περίπτωση ενεργειακών κραδασμών
Ένα ακόμη πιεστικό οικονομικό ζήτημα είναι η σοβαρή διαταραχή στην παγκόσμια προσφορά πετρελαίου και φυσικού αερίου. Για τον σκοπό αυτό, η ΕΕ έχει θεσπίσει νομοθεσία που απαιτεί από τα κράτη μέλη να διατηρούν στρατηγικά αποθέματα πετρελαίου ισοδύναμα με περίπου 90 ημέρες εισαγωγών. Αυτά θα απελευθερωθούν σε συντονισμό με διεθνείς εταίρους για τη σταθεροποίηση της προσφοράς και τον περιορισμό των εκρήξεων στις τιμές.
Η ΕΕ έχει επίσης θεσπίσει κοινές πλατφόρμες προμήθειας φυσικού αερίου, που επιτρέπουν στις χώρες να συγκεντρώνουν τη ζήτηση και να διαπραγματεύονται συλλογικά συμβόλαια, μειώνοντας τον ανταγωνισμό μεταξύ κρατών μελών και περιορίζοντας το κόστος. Έκτακτοι κανονισμοί μπορούν επίσης να επιβάλουν προσωρινά ανώτατα όρια εσόδων ή έκτακτες εισφορές επί των υπερκερδών των ενεργειακών εταιρειών (windfall taxes), ανακατευθύνοντας τα επιπλέον κέρδη σε ταμεία που χρησιμοποιούνται για την επιδότηση των λογαριασμών ενέργειας των νοικοκυριών.