Η κρίση των δασικών πυρκαγιών στην Ευρώπη δοκιμάζει τα όρια του συστήματος αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης της ΕΕ, αποκαλύπτοντας ένα χάσμα μεταξύ της αυξανόμενης ικανότητας κατάσβεσης πυρκαγιών και των πιο αργών προσπαθειών για τη μείωση της ευφλεκτότητας των τοπίων.
Η Ευρώπη αντιμετωπίζει ένα ακόμη καλοκαίρι με καταστροφικές δασικές πυρκαγιές. Σύμφωνα με στοιχεία του Ευρωπαϊκού Συστήματος Πληροφοριών για τις Δασικές Πυρκαγιές (EFFIS) της 30ής Ιουλίου, από τις αρχές του 2026 έχουν καεί περισσότερα από 434.976 εκτάρια. Μέχρι στιγμής έχουν εντοπιστεί 1.407 πυρκαγιές, οι οποίες εκπέμπουν περίπου 17,98 εκατομμύρια τόνους CO₂.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
«Αυτές οι πυρκαγιές ξεπερνούν τις δυνατότητές μας», δήλωσε αξιωματούχος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, περιγράφοντας πώς οι πυρκαγιές εξαπλώνονται ταχύτερα από ό,τι μπορούν να αντιμετωπίσουν οι προσπάθειες κατάσβεσης.
Η ΕΕ έχει αφιερώσει τα τελευταία δύο χρόνια στην ανάπτυξη μιας, όπως την αποκαλεί, πιο σοβαρής και ολοκληρωμένης στρατηγικής για τις δασικές πυρκαγιές, με νέα χρηματοδότηση, νέο στόλο, νέο κόμβο στην Κύπρο και, από τον Μάρτιο του 2026, μια νέα φιλοσοφία που δίνει προτεραιότητα στην πρόληψη έναντι της κατάσβεσης. Τι διαθέτει λοιπόν ακριβώς η ΕΕ και αντέχει υπό την πίεση αυτού του καλοκαιριού;
Το εργαλείο
Στο επίκεντρο του συστήματος βρίσκεται ο Μηχανισμός Πολιτικής Προστασίας της ΕΕ, ένα πλαίσιο αλληλεγγύης που επιτρέπει σε μια χώρα που έχει κατακλυστεί από τις πυρκαγιές να ζητήσει βοήθεια από άλλα κράτη μέλη. Δεν ενεργοποιείται αυτόματα: ένα κράτος πρέπει να ζητήσει βοήθεια, συνήθως όταν διαπιστώσει ότι μια πυρκαγιά έχει ξεπεράσει τις δυνατότητές του.
Την διαδικασία αυτή διαχειρίζεται όλο το 24ωρο το Κέντρο Συντονισμού Αντιμετώπισης Εκτάκτων Αναγκών (ERCC) στις Βρυξέλλες, το οποίο αντιστοιχίζει τις προσφορές αεροσκαφών, πληρωμάτων και εξοπλισμού με τη χώρα που τις χρειάζεται και συμβάλλει στη συγχρηματοδότηση της μεταφοράς.
Στηρίζει τη διαδικασία αυτή το rescEU, το στρατηγικό απόθεμα της ΕΕ σε πυροσβεστικά αεροσκάφη και ελικόπτερα, το οποίο διατίθεται όταν οι εθνικοί και οι συγκεντρωμένοι πόροι δεν επαρκούν. Παράλληλα λειτουργεί η Ευρωπαϊκή Ομάδα Πολιτικής Προστασίας, η οποία αποτελείται από εθνικούς πόρους που οι κυβερνήσεις έχουν δεσμεύσει εκ των προτέρων για χρήση σε επίπεδο ΕΕ. Σε αυτό προστίθενται το «Copernicus», η υπηρεσία δορυφορικής χαρτογράφησης που παράγει χάρτες σε πραγματικό χρόνο των καμένων περιοχών και των υποδομών που διατρέχουν κίνδυνο, καθώς και το EFFIS, το Ευρωπαϊκό Σύστημα Πληροφοριών για τις Δασικές Πυρκαγιές, το οποίο προβλέπει τον κίνδυνο πυρκαγιάς έως και δέκα ημέρες νωρίτερα και παρακολουθεί τις ενεργές πυρκαγιές ανά λίγες ώρες.
Νέα για το 2026 είναι ένας κόμβος πυρόσβεσης στην Κύπρο, με δυνατότητα προ-τοποθέτησης έξι αεροσκαφών, καθώς και μια ειδική Ομάδα Υποστήριξης για τις Δασικές Πυρκαγιές που θα ενισχύει το ERCC από τον Ιούνιο έως τον Σεπτέμβριο.
Τι έχει αποσταλεί αυτό το καλοκαίρι
Για την περίοδο του 2026, η Επιτροπή έθεσε σε ετοιμότητα 22 πυροσβεστικά αεροσκάφη, 5 ελικόπτερα, 777 πυροσβέστες από 14 χώρες και 21 πιστοποιημένες ομάδες σε 12 χώρες. Καθώς οι πυρκαγιές στην Ιβηρική χερσόνησο και τη Γαλλία εντείνονταν, η Γαλλία έλαβε επτά αεροσκάφη και τέσσερα ελικόπτερα, με πληρώματα και αεροσκάφη από την Τσεχία, την Κροατία, τη Γερμανία, την Πορτογαλία, τη Σλοβακία, τη Σουηδία και την Τουρκία.
Η Ισπανία έλαβε έξι αεροσκάφη και τρεις ομάδες εδάφους, με βοήθεια που έφτασε από την Ελλάδα, την Ιταλία, την Πορτογαλία και την Τουρκία. Πέντε καναδικά αεροσκάφη κατανεμήθηκαν μεταξύ των δύο χωρών. Η Επίτροπος Hadja Lahbib δήλωσε ότι ο μηχανισμός βρίσκεται «υπό πίεση», αλλά επέμεινε ότι «λειτουργεί».
Μια στρατηγική που παραμένει στα χαρτιά
Τον Μάρτιο, η Επιτροπή παρουσίασε μια ανακοίνωση σχετικά με την ολοκληρωμένη διαχείριση του κινδύνου των δασικών πυρκαγιών, αναδιαμορφώνοντας την προσέγγιση της ΕΕ γύρω από την πρόληψη, την ετοιμότητα, την αντίδραση και την αποκατάσταση ως έναν συνεχή κύκλο και όχι ως μια εποχική αναζήτηση αεροσκαφών. Αναγνώρισε ότι η Ευρώπη είχε περάσει χρόνια αντιμετωπίζοντας τα συμπτώματα αντί για τις αιτίες, καταπολεμώντας ολοένα και μεγαλύτερες πυρκαγιές αντί να εμποδίζει το τοπίο να γίνεται τόσο εύφλεκτο.
Τέσσερις μήνες μετά, ελάχιστα από αυτά έχουν μεταφραστεί σε νέους κανόνες. Η Επίτροπος Περιβάλλοντος Τζέσικα Ρόσβαλ δήλωσε στους υπουργούς Γεωργίας στα τέλη Μαΐου ότι η Επιτροπή «δεν σχεδιάζει καμία νέα πρωτοβουλία για τη διαχείριση των δασών» και δεν έχει νέους δείκτες ή κατευθυντήριες γραμμές υπό προετοιμασία.
Το μοναδικό έγγραφο που πλησιάζει να είναι δεσμευτικό, μια σύσταση για την ολοκληρωμένη διαχείριση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών που εγκρίθηκε στις 29 Ιουνίου, δεν είναι δεσμευτικό. Η διαχείριση των δασών παραμένει εθνική αρμοδιότητα. Μια μειοψηφία που ασκεί δικαίωμα βέτο —παραδοσιακά η Σουηδία και η Φινλανδία, στις οποίες συχνά προστίθεται η Γαλλία— έχει αντισταθεί στην παραχώρηση μεγαλύτερης επιρροής στις Βρυξέλλες, έχοντας συμβάλει στην καθυστέρηση του νόμου για την αποκατάσταση της φύσης το 2024 και αντιταχθεί στον προτεινόμενο νόμο για την παρακολούθηση των δασών.
«Δεν μπορούμε απλώς να αποδώσουμε την ευθύνη για την κατάσταση των πυρκαγιών στην κλιματική αλλαγή»
Ο Alexander Held, δασολόγος στο Πανευρωπαϊκό Κέντρο Διαχείρισης Δασικών Κινδύνων του Ευρωπαϊκού Δασικού Ινστιτούτου, έχει παρακολουθήσει την αλλαγή του προτύπου τα τελευταία 25 χρόνια στο πεδίο. «Τώρα έχουμε πυρκαγιές από την Τουρκία, μέσω της Ελλάδας, έως την Ισπανία, την Πορτογαλία και τη Γαλλία», είπε, περιγράφοντας την κατάρρευση της παλαιάς διαχωρισμένης περιόδου πυρκαγιών σε κάτι που μοιάζει περισσότερο με ταυτόχρονο, ετήσιο κίνδυνο σε ολόκληρη την ήπειρο.
«Βλέπουμε πυρκαγιές πλέον στην Ισλανδία, βλέπουμε πυρκαγιές στη Γροιλανδία, βλέπουμε πυρκαγιές στον Αρκτικό Δακτύλιο», πρόσθεσε, κάτι που, όπως είπε, αποδεικνύει ότι «η πυρογεωγραφία αλλάζει σίγουρα».
Ωστόσο, η κλιματική αλλαγή είναι ο καταλύτης, όχι όλη η ιστορία. «Δεν μπορούμε απλώς να αποδώσουμε την ευθύνη για την κατάσταση των πυρκαγιών στην κλιματική αλλαγή», είπε ο Held, υποστηρίζοντας ότι οι αποφάσεις διαχείρισης της γης, οι εγκαταλελειμμένες γεωργικές εκτάσεις, οι μονοκαλλιέργειες πεύκων και ευκαλύπτων, καθώς και τα δάση με κατακερματισμένα φυλλώματα, συμβάλλουν «από την πλευρά μας στο να γίνεται το τοπίο πιο εύφλεκτο».
Ακόμη και τα νεότερα μέσα της ΕΕ, είπε, δίνουν προτεραιότητα στον εξοπλισμό έναντι της ανθεκτικότητας: «παρά όλες τις δηλώσεις, δεν βλέπουμε συντονισμένες επενδύσεις στον ευρύτερο τομέα της εκμάθησης του πώς να ζούμε με τη φωτιά», επειδή «είναι ακόμα πολύ πιο εύκολο να επενδύσουμε στον τομέα της αντιμετώπισης» παρά στην πρόληψη.
Ο Held αναδεικνύει την Πορτογαλία ως αντίθετο παράδειγμα, μια χώρα που «μετατόπισε τη στρατηγική της από την κατάσβεση πυρκαγιών προς την πραγματική διαχείριση πυρκαγιών και επενδύει το 50% του προϋπολογισμού στη διαχείριση της γης και την πρόληψη».
Η δική του επιθυμία, είπε, θα ήταν να δαπανάται ένα ευρώ για την ανθεκτικότητα για κάθε ευρώ που δαπανάται για την κατάσβεση: «Θα ήθελα να επιτύχουμε μια μόχλευση 50%, ώστε κάθε ευρώ που δαπανάται για την κατάσβεση να διοχετεύεται σε αυτό το πλαίσιο των 5R».
Κυρίως, προειδοποίησε τις χώρες που έχουν αρχίσει πρόσφατα να αντιμετωπίζουν πυρκαγιές να μην θεωρούν ότι η λύση είναι η απόκτηση περισσότερων πυροσβεστικών οχημάτων και αεροσκαφών, όταν ακόμη και κράτη με άφθονους πόρους χάνουν τον έλεγχο μεγάλων πυρκαγιών: «Αν άλλες χώρες με πολύ περισσότερους πόρους, εμπειρία και δυνατότητες δεν μπορούν να ελέγξουν [αυτές τις πυρκαγιές], πώς μπορούμε να συμπεράνουμε ότι, ας κάνουμε το ίδιο και τότε θα μπορέσουμε να τις ελέγξουμε;»
Η ΕΕ είναι προετοιμασμένη, αλλά πιέζεται στα όριά της
Η εκπρόσωπος της Επιτροπής Άννα-Κάισα Ίτκοнен περιγράφει την αλλαγή με παρόμοιους όρους, αν και από το εσωτερικό του θεσμού. «Είναι απολύτως σαφές ότι η κλιματική αλλαγή κάνει κάθε καλοκαίρι πιο ζεστό, πιο σκληρό και πιο επικίνδυνο», δήλωσε, επισημαίνοντας ότι «η Ευρώπη είναι η ήπειρος που θερμαίνεται ταχύτερα στον κόσμο» και ότι «πάνω από ένα εκατομμύριο εκτάρια κάηκαν» σε ολόκληρη την ΕΕ από πυρκαγιές μόνο το 2025.
«Δεν μπορούμε να επικεντρωθούμε μόνο στο να σβήνουμε κυριολεκτικά τις πυρκαγιές», είπε η Ίτκοнен. «Η ετοιμότητα είναι για εμάς πραγματικά, πραγματικά σημαντική.» Επεσήμανε την επικείμενη πύλη της ΕΕ και τις κατευθυντήριες οδηγίες για την ολοκληρωμένη διαχείριση κινδύνων, που αναμένεται να είναι έτοιμες έως τις αρχές του 2027, την ενίσχυση του EFFIS, καθώς και την εν εξελίξει αγορά ενός μόνιμου στόλου rescEU, 12 νέων πυροσβεστικών αεροσκαφών και πέντε ελικοπτέρων, αν και οι παραδόσεις δεν θα ολοκληρωθούν πριν από το 2030.
Όσον αφορά τη χρηματοδότηση, ανέφερε μια ευρύτερη κλιματική πρωτοβουλία πίσω από τους αριθμούς: το 35% του επόμενου μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού της ΕΕ προορίζεται για το κλίμα και το περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων «σχεδόν 19 δισεκατομμυρίων ευρώ από τα ταμεία συνοχής για την προσαρμογή». Το σχέδιο της Επιτροπής είναι σαφές: «ο στόχος δεν είναι να καταπολεμήσουμε περισσότερες πυρκαγιές. Ο στόχος είναι να έχουμε μια καλή πολιτική πρόληψης και μια καλή συντονισμένη δράση σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση».
Είναι αρκετό;
Ακόμη και σύμφωνα με τα ίδια στοιχεία της Επιτροπής, το σύστημα δοκιμάζεται από την κλίμακα των πυρκαγιών, όχι μόνο από τη συμπεριφορά τους. Αξιωματούχοι ανέφεραν ότι η περίοδος του 2026 ξεκίνησε νωρίτερα από την περσινή, με την πρώτη ενεργοποίηση του Μηχανισμού Πολιτικής Προστασίας στα τέλη Απριλίου· μέχρι τον Ιούλιο, οι πυρκαγιές είχαν καταστρέψει εκατοντάδες εκτάρια.
Κάθε αεροπλάνο και ελικόπτερο του τρέχοντος στόλου παραμένει στην κατοχή του εκάστοτε κράτους ή έχει δεσμευτεί αλλού όταν πολλές χώρες καίγονται ταυτόχρονα, ενώ ο μόνιμος στόλος του rescEU δεν θα είναι πλήρης μέχρι το 2030. Τα κενά διαλειτουργικότητας μεταξύ του εθνικού εξοπλισμού και των συστημάτων διοίκησης, το γηράσκον προσωπικό πυρόσβεσης σε πολλά κράτη μέλη, καθώς και οι κυρώσεις της ΕΕ που εξακολουθούν να κρατούν τα ρωσικά ελικόπτερα καθηλωμένα στο έδαφος της Ισπανίας, περιορίζουν ακόμη περισσότερο το περιθώριο δράσης.
Τα ίδια τα εργαλεία: ο Μηχανισμός Πολιτικής Προστασίας, το ERCC, το rescEU, το Copernicus, το EFFIS, τα προ-τοποθετημένα πληρώματα, είναι πραγματικά, δοκιμασμένα και επεκτείνονται. Το στοίχημα της ΕΕ δεν είναι αν θα μπορέσει να βρει ένα ακόμη αεροσκάφος, αλλά αν θα χρηματοδοτήσει το πιο αργό και λιγότερο ορατό έργο της ενίσχυσης της ανθεκτικότητας των τοπίων της στις πυρκαγιές πριν από την έναρξη της επόμενης περιόδου πυρκαγιών. «Γνωρίζουμε τον οδικό χάρτη», είπε, «αλλά ο δρόμος που πρέπει να διανύσουμε είναι μακρύς», λέει ο Held.