Ισλανδία: δεν ξανανοίγει τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις με την ΕΕ μετά το 58,2% «όχι» – δοκιμάζεται η ελκυστικότητα της Ένωσης για σταθερές, εύπορες δημοκρατίες;
Το Σάββατο, οι Ισλανδοί προσήλθαν στις κάλπες για να αποφασίσουν αν η χώρα πρέπει να επαναλάβει τις διαπραγματεύσεις για ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το 52,8% ψήφισε «όχι» και η κυβέρνηση δεν έχει πλέον επίσημη εντολή να επιστρέψει στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Σε αντίθεση με άλλα υποψήφια κράτη, όπου η ένταξη προϋποθέτει βαθιές θεσμικές μεταρρυθμίσεις, η περίπτωση της Ισλανδίας είναι διαφορετική. Πρόκειται για μια πλούσια, σταθερή χώρα που ευθυγραμμίζεται στενά με τις δημοκρατικές αξίες και τις αρχές της ΕΕ.
«Στην προηγούμενη ενταξιακή διαδικασία, είχαν ανοίξει 27 από τα 35 διαπραγματευτικά κεφάλαια και 11 είχαν κλείσει προσωρινά. Επιπλέον, μέσω του ΕΟΧ και της Σένγκεν, η Ισλανδία εφαρμόζει ήδη σημαντικό μέρος της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και είναι βαθιά ενταγμένη στην ενιαία αγορά», δήλωσε η Κριστίνε Λόιχτενμιλερ, επικεφαλής του Περιφερειακού Προγράμματος Βόρειες Χώρες στο Ίδρυμα Κόνραντ Αντενάουερ.
Ωστόσο, σύμφωνα με τη Λόιχτενμιλερ, το αποτέλεσμα του Σαββάτου «αντανακλά κυρίως τις ιδιαίτερες πολιτικές και οικονομικές συνθήκες της Ισλανδίας» και δεν θα πρέπει «να οδηγεί σε γενικότερα συμπεράσματα για τη διεύρυνση της ΕΕ».
Η ψήφος της Ισλανδίας θέτει επίσης ερωτήματα για την ευρύτερη αντίληψη της ΕΕ περί ασφάλειας, ιδίως καθώς η Ένωση βασίζεται ολοένα περισσότερο στη διεύρυνση για να ενισχύσει την παγκόσμια επιρροή και την ασφάλειά της. Η προσέγγιση αυτή έχει γίνει πιο κρίσιμη μετά τον πόλεμο της Ρωσίας στην Ουκρανία, τις τεταμένες σχέσεις με την Ουάσινγκτον και τις συγκρούσεις στη Μέση Ανατολή.
Λόγοι για την ένταξη
Οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις με την Ισλανδία θα είχαν προχωρήσει γρήγορα, καθώς το νησί ήδη εφαρμόζει μεγάλο μέρος του ευρωπαϊκού δικαίου. «Στην προηγούμενη ενταξιακή διαδικασία, είχαν ανοίξει 27 από τα 35 διαπραγματευτικά κεφάλαια και 11 είχαν κλείσει προσωρινά. Μέσω του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και της Σένγκεν, η Ισλανδία εφαρμόζει ήδη σημαντικό μέρος της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και είναι βαθιά ενταγμένη στην ενιαία αγορά», δήλωσε η Λόιχτενμιλερ.
Για την κυβέρνηση της πρωθυπουργού Κριστρούν Φροσταντότιρ, η επανέναρξη των ενταξιακών συνομιλιών ήταν μια εμβληματική πρωτοβουλία. Στόχος ήταν να δημιουργηθεί ένα ισχυρότερο πλαίσιο ασφάλειας και οικονομική άγκυρα για την Ισλανδία. Οι λόγοι περιλάμβαναν οικονομικές πιέσεις, όπως κορύφωση του πληθωρισμού στο 10,2% και επιτόκια στο 9,25%, καθώς και επείγουσες απειλές ασφαλείας από την αστάθεια στην Αρκτική και τις διπλωματικές εντάσεις γύρω από τη Γροιλανδία. Η υιοθέτηση του ευρώ και η ένταξη στην Τελωνειακή Ένωση της ΕΕ θα μείωναν το κόστος ζωής και θα στήριζαν την άμυνα και τα κυριαρχικά συμφέροντα της χώρας.
«Οι Ισλανδοί δεν ψήφισαν κατά της Ευρώπης· ψήφισαν κατά μιας περιττής κίνησης. Όταν μια χώρα διαθέτει ήδη την ενιαία αγορά, τη Σένγκεν και ανοιχτά σύνορα, η πρόσθετη αξία μιας έδρας πρέπει να υπερβαίνει τον κοινό έλεγχο επί του βασικού της πόρου», δήλωσε ο ευρωβουλευτής Μίκα Άαλτολα από το Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα (ΕΛΚ) και σκιώδης εισηγητής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την έκθεση σχετικά με τη διπλωματική στρατηγική της ΕΕ και τη γεωπολιτική συνεργασία στην Αρκτική.
Η Ουκρανία και η Μολδαβία αντιμετωπίζουν επίσης την ένταξη στην ΕΕ κυρίως ως επιλογή ασφάλειας. Η εισβολή της Ρωσίας κατέστησε την ευρωπαϊκή προοπτική κρίσιμη για το μέλλον της Ουκρανίας, ενώ η Μολδαβία αντιμετωπίζει δικές της πιέσεις και παρεμβάσεις από τη Ρωσία. Και οι δύο χώρες έγιναν επίσημα υποψήφιες το 2022, άνοιξαν επίσημα τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις το 2024 και έκτοτε προχωρούν παράλληλα στη διαδικασία.
Η ένταξη θα έδινε στις δύο χώρες πλήρη πρόσβαση στην ενιαία αγορά της ΕΕ και δυνητικά δισεκατομμύρια σε ευρωπαϊκή χρηματοδότηση για εκσυγχρονισμό, υποδομές και, ιδίως για την Ουκρανία, ανασυγκρότηση.
Την ίδια στιγμή, το Μαυροβούνιο και η Αλβανία είναι σήμερα οι επικρατέστεροι υποψήφιοι. Το Μαυροβούνιο διαπραγματεύεται από το 2012 και έχει ήδη ανοίξει και τα 33 θεματικά πεδία, ενώ η Αλβανία, υποψήφια από το 2014, επιτάχυνε τις διαπραγματεύσεις της τα τελευταία χρόνια. Και για τις δύο χώρες, η ένταξη υπόσχεται περισσότερες επενδύσεις και πρόσβαση σε ευρωπαϊκή χρηματοδότηση και αγορές. Η ενταξιακή διαδικασία έχει επίσης σχεδιαστεί ώστε να προωθεί εσωτερικές μεταρρυθμίσεις, ιδίως στην αντιμετώπιση της διαφθοράς, την ανεξαρτησία της Δικαιοσύνης και το κράτος δικαίου.
Οι υποψήφιες Σερβία, Βόρεια Μακεδονία και Βοσνία και Ερζεγοβίνη βλέπουν επίσης την ένταξη ως δρόμο προς μεγαλύτερη οικονομική ανάπτυξη και πολιτική σταθερότητα, αλλά η πορεία τους είναι πιο αργή. Η Σερβία διαπραγματεύεται με τις Βρυξέλλες εδώ και περισσότερα από δέκα χρόνια, όμως οι σχέσεις της με το Κόσοβο, οι ανησυχίες για τα δημοκρατικά πρότυπα και οι διατηρούμενοι δεσμοί με τη Ρωσία δυσκολεύουν την πρόοδο.
Η Βόρεια Μακεδονία συναντά εμπόδια όπως οι διαφορές με γειτονικά κράτη-μέλη της ΕΕ, ενώ η Βοσνία και Ερζεγοβίνη χρειάζεται ακόμη σημαντικές θεσμικές μεταρρυθμίσεις και ενίσχυση του κράτους δικαίου. Για όλες αυτές τις χώρες, η ένταξη σημαίνει πρόσβαση σε μια αγορά περίπου 450 εκατομμυρίων ανθρώπων, περισσότερες επενδύσεις και ισχυρότερη πολιτική θέση στην Ευρώπη.
Οι πιο σύνθετες περιπτώσεις είναι η Γεωργία και η Τουρκία. Η Γεωργία έγινε επίσημα υποψήφια χώρα το 2023, αλλά η ενταξιακή διαδικασία έχει παγώσει λόγω των ανησυχιών της ΕΕ για την οπισθοδρόμηση στη δημοκρατία και την πορεία της κυβέρνησής της, παρά τη διαχρονικά ισχυρή δημόσια στήριξη στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Η Τουρκία είναι υποψήφια από το 1999 και ξεκίνησε διαπραγματεύσεις το 2005, γεγονός που την καθιστά τον παλαιότερο υποψήφιο, όμως οι συνομιλίες έχουν εδώ και χρόνια παγώσει εξαιτίας ανησυχιών για τη δημοκρατία, τα θεμελιώδη δικαιώματα και το κράτος δικαίου, καθώς και διαφορών που αφορούν την Κύπρο.
Ενισχύει η διεύρυνση την ΕΕ;
Για την ΕΕ, η διεύρυνση έχει κυρίως σημασία για την ασφάλεια και την γεωπολιτική επιρροή, ειδικά μετά την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία. Η προσέγγιση γειτονικών χωρών στην Ένωση μειώνει την αστάθεια στα σύνορα και περιορίζει την επιρροή δυνάμεων όπως η Ρωσία και η Κίνα στην Ανατολική Ευρώπη και τα Δυτικά Βαλκάνια.
Η Ουκρανία και η Μολδαβία είναι ιδιαίτερα σημαντικές σε αυτή τη στρατηγική λόγω της θέσης τους στο ανατολικό άκρο της ΕΕ. Η ενσωμάτωση των Δυτικών Βαλκανίων θα έφερνε μια περιοχή που περιβάλλεται σε μεγάλο βαθμό από κράτη-μέλη της ΕΕ πιο σταθερά μέσα στις ευρωπαϊκές πολιτικές και δομές ασφάλειας.
Μια μεγαλύτερη Ένωση θα αντιπροσώπευε επίσης ευρύτερη αγορά και πληθυσμό και θα μπορούσε να ενισχύσει την ευρωπαϊκή διαπραγματευτική ισχύ σε θέματα εμπορίου, εξωτερικής πολιτικής, ενέργειας και ασφάλειας, σε μια περίοδο αυξανόμενου ανταγωνισμού μεταξύ Ηνωμένων Πολιτειών, Κίνας και Ρωσίας.
Σε οικονομικό επίπεδο, τα νέα μέλη θα αύξαναν το μέγεθος της ενιαίας αγοράς, δημιουργώντας νέες ευκαιρίες για εμπόριο και επενδύσεις και βοηθώντας στη διασύνδεση των ευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, ενέργειας και εφοδιασμού. Τα Δυτικά Βαλκάνια, για παράδειγμα, αποτελούν σημαντικούς διαδρόμους διέλευσης ανάμεσα σε διαφορετικά τμήματα της ηπείρου και θα μπορούσαν να διαδραματίσουν μεγαλύτερο ρόλο στα ευρωπαϊκά ενεργειακά και υποδομικά δίκτυα.
Η διεύρυνση έχει επίσης σχεδιαστεί ώστε να προωθεί δημοκρατικές και θεσμικές μεταρρυθμίσεις στις χώρες που επιδιώκουν την ένταξη. Οι υποψήφιες χώρες πρέπει να πληρούν τα ευρωπαϊκά πρότυπα για το κράτος δικαίου, την ανεξαρτησία της Δικαιοσύνης, τα θεμελιώδη δικαιώματα και την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος πριν μπορέσουν να ενταχθούν.
Αυτό δίνει στις Βρυξέλλες ένα μέσο πίεσης για να ενθαρρύνουν μεταρρυθμίσεις πέρα από τα σημερινά σύνορα της ΕΕ και, κατά συνέπεια, μπορεί να ενισχύσει την ίδια την ευρωπαϊκή ασφάλεια μέσω καλύτερης συνεργασίας σε ζητήματα όπως η μετανάστευση, η διαχείριση των συνόρων και το διασυνοριακό έγκλημα.
Πώς μπορεί μια χώρα να ενταχθεί στην ΕΕ;
Η ένταξη στην ΕΕ είναι μια διαδικασία που βασίζεται στην επίδοση και απαιτεί από τις χώρες να ευθυγραμμιστούν με τις αξίες και τη νομοθεσία της Ένωσης. Κάθε χώρα μπορεί να υποβάλει αίτηση ένταξης, αλλά πρέπει πρώτα να πληροί τα κριτήρια της Κοπεγχάγης του 1993. Σε αυτά περιλαμβάνονται σταθεροί και δημοκρατικοί θεσμοί, σεβασμός του κράτους δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, λειτουργική οικονομία της αγοράς και ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων της ένταξης, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής του συνόλου του ευρωπαϊκού δικαίου. Οι διαπραγματεύσεις ξεκινούν επίσημα όταν πληρούνται αυτές οι προϋποθέσεις. Στη συνέχεια, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Συμβούλιο της ΕΕ χορηγούν στη χώρα καθεστώς υποψήφιας.
Η Επιτροπή ξεκινά με μια διαδικασία «εξέτασης» για να διαπιστώσει πόσο καλά προετοιμασμένη είναι η υποψήφια χώρα. Κατόπιν πρέπει να εφαρμόσει την ευρωπαϊκή νομοθεσία και, όπου είναι αναγκαίο, να υλοποιήσει μεταρρυθμίσεις σε 35 τομείς πολιτικής (τα λεγόμενα «κεφάλαια»), οι οποίοι χωρίζονται σε έξι θεματικές ομάδες. Σε αυτές περιλαμβάνονται τα θεμελιώδη (όπως η Δικαιοσύνη, η δημόσια διοίκηση, η λειτουργία της οικονομίας και τα θεμελιώδη δικαιώματα), η εσωτερική αγορά, η ανταγωνιστικότητα, η πράσινη ατζέντα, η γεωργία και η συνοχή, καθώς και οι εξωτερικές σχέσεις. Τα δύο τελευταία κεφάλαια, «θεσμοί» και «λοιπά ζητήματα», καλύπτουν θέματα που ανακύπτουν κατά τις διαπραγματεύσεις αλλά δεν εμπίπτουν σε κάποιο άλλο κεφάλαιο.
Τα κεφάλαια ανοίγουν ξεχωριστά και κλείνουν προσωρινά όταν η Επιτροπή και το Συμβούλιο κρίνουν ότι η χώρα έχει σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο και έχει εφαρμόσει αρκετές μεταρρυθμίσεις.
Όταν ολοκληρωθούν όλα τα κεφάλαια, η Επιτροπή αποφασίζει αν η χώρα είναι έτοιμη να γίνει μέλος της ΕΕ, ακολουθεί η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και η τελική απόφαση του Συμβουλίου της ΕΕ. Μετά την θετική απόφαση, τα κράτη-μέλη και η υποψήφια χώρα υπογράφουν και επικυρώνουν τη συνθήκη προσχώρησης.
Οι διαπραγματεύσεις μπορεί να διαρκέσουν χρόνια, παρότι η Επιτροπή επιδιώκει να επιταχύνει τη διαδικασία, ανάλογα με τις μεταρρυθμίσεις και την πολιτική σταθερότητα της υποψήφιας χώρας. Είναι επίσης χρονοβόρες, καθώς κάθε βήμα απαιτεί ομόφωνη συμφωνία όλων των κρατών-μελών. Η Ουγγαρία, για παράδειγμα, έχει μπλοκάρει για χρόνια την πρόοδο της Ουκρανίας, παρότι της χορηγήθηκε καθεστώς υποψήφιας χώρας το 2022.
Από τις επτά υποψήφιες χώρες, το Μαυροβούνιο είναι στην πρώτη θέση, με όλα τα κεφάλαια ανοιχτά και 18 προσωρινά κλειστά. Η Αλβανία έχει ανοίξει όλα τα κεφάλαια και έχει κλείσει τρία, ακολουθεί η Σερβία, η οποία έχει ανοίξει 22 κεφάλαια και έχει κλείσει δύο. Η Μολδαβία και η Ουκρανία άνοιξαν τα κεφάλαια για τα θεμελιώδη και τις εξωτερικές σχέσεις, ενώ η Βόρεια Μακεδονία βρίσκεται ακόμη στη διαδικασία εξέτασης. Οι διαπραγματεύσεις με την Τουρκία έχουν παγώσει από το 2018.