Η διεύρυνση της ΕΕ επιταχύνεται, αλλά η αρμόδια υπηρεσία της Κομισιόν δεν έχει πλέον επαρκή δυνατότητα να διαχειριστεί παράλληλες διαπραγματεύσεις με πολλές υποψήφιες χώρες
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αρχίζει να ξεμένει από ικανότητα να διαχειρίζεται ταυτόχρονα πολλές διαδικασίες προσχώρησης και τα χειρότερα ίσως είναι ακόμη μπροστά.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Η Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης και Ανατολικής Γειτονίας (DG ENEST) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αντιμετωπίζει μια ολοένα εντονότερη πρόκληση σε ό,τι αφορά τη διαχειριστική της ικανότητα, σύμφωνα με τρεις πηγές με γνώση του θέματος.
Ειρωνικά, αυτή η πίεση οφείλεται στην άνθηση της διεύρυνσης της Ένωσης: τους τελευταίους έξι μήνες έχουν κλείσει περισσότερα διαπραγματευτικά κεφάλαια απ’ ό,τι την προηγούμενη δεκαετία.
Το Μαυροβούνιο, η χώρα... «πρωτοπόρος», βρίσκεται αυτή τη στιγμή στη φάση σύνταξης της συνθήκης προσχώρησής του και στοχεύει να γίνει το 28ο μέλος της ΕΕ έως το 2028. Η Αλβανία ακολουθεί από κοντά, ελπίζοντας να ξεκινήσει στις αρχές του επόμενου έτους την κατάρτιση της δικής της συνθήκης προσχώρησης.
Πράγματι, η ολοκλήρωση της εργασίας για την προσχώρηση της Ποντγκόριτσα, μέσω της σύστασης ειδικής ομάδας εργασίας, απαίτησε σημαντική ανακατανομή πόρων, ιδίως αξιωματούχων που εργάζονται για χώρες των Δυτικών Βαλκανίων που δεν έχουν σημειώσει πρόσφατη πρόοδο.
«Δεν είναι μόνο οι υποψήφιες χώρες που δυσκολεύονται να αντεπεξέλθουν στον τεράστιο φόρτο εργασίας που απαιτείται», δήλωσε αξιωματούχος στην Euronews υπό καθεστώς ανωνυμίας. «Η Επιτροπή έχει χάσει τη θεσμική μνήμη και την ικανότητα του τελευταίου κύματος διεύρυνσης».
Για να γίνουν τα πράγματα ακόμη πιο περίπλοκα, η DG ENEST, όπως πολλές άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε συμβάσεις ορισμένου χρόνου και σε λίγους μόνιμους υπαλλήλους. Αυτό σημαίνει υψηλή κινητικότητα προσωπικού και ελάχιστη εμπειρία στο κλείσιμο διαπραγματεύσεων, καθώς η τελευταία χώρα που εντάχθηκε στην Ένωση ήταν η Κροατία το 2013.
Την ίδια ώρα, η Ισλανδία κάνει μια απροσδόκητη επανεμφάνιση και έχει προκηρύξει δημοψήφισμα για τις 29 Αυγούστου, προκειμένου να αποφασίσει αν θα επαναλάβει την πορεία της προς την προσχώρηση. Αν το Ρέικιαβικ αποφασίσει να προχωρήσει, η Επιτροπή θα πρέπει να δημιουργήσει μια ακόμη ειδική ομάδα για τη συνθήκη προσχώρησης και να ενισχύσει σημαντικά τους πόρους που αφιερώνονται στη νησιωτική χώρα.
Άλλα σημεία πίεσης είναι η Ουκρανία και η Μολδαβία, οι οποίες τις τελευταίες εβδομάδες άνοιξαν δύο διαπραγματευτικά κεφάλαια. Σε πολιτικό επίπεδο, υπάρχει ώθηση να ανοίξουν οι υπόλοιπες τέσσερις δέσμες πριν από το τέλος του έτους, την ώρα που η Ουγγαρία έχει ζητήσει μια πιο σταδιακή προσέγγιση για εσωτερικούς πολιτικούς λόγους.
Με βάση την τρέχουσα μεθοδολογία διεύρυνσης, καμία χώρα δεν έχει ανοίξει ποτέ όλες τις διαπραγματευτικές δέσμες ταυτόχρονα. Η Αλβανία κινήθηκε με εξαιρετικά γρήγορο ρυθμό και, ακόμη κι έτσι, στα Τίρανα χρειάστηκε πάνω από έναν χρόνο για να ανοίξουν επίσημα όλες.
Παρότι η Επιτροπή προχώρησε στην τεχνική προετοιμασία όσο η υποψηφιότητα της Ουκρανίας για ένταξη είχε μπει στον «πάγο» από την Ουγγαρία του Βίκτορ Όρμπαν, μια διαδικασία γνωστή ως frontloading, η πολιτική φιλοδοξία να υπάρξει παράλληλη πρόοδος σε πολλές δέσμες ίσως βρεθεί τώρα αντιμέτωπη με την πραγματικότητα και από τις δύο πλευρές.
Στις Βρυξέλλες, αξιωματούχοι παραδέχονται ότι η πρόοδος με τόσες πολλές χώρες ταυτόχρονα θα απαιτήσει αναπόφευκτα έναν νέο καθορισμό προτεραιοτήτων και ανακατανομή των εσωτερικών πόρων.
Το Κίεβο και το Κισινάου πλησιάζουν επίσης τα όριά τους: ούτε η Ουκρανία ούτε η Μολδαβία έχουν χρειαστεί ποτέ μέχρι τώρα να διαχειριστούν διαπραγματεύσεις και νομική εναρμόνιση τέτοιας πολυπλοκότητας.
Η Επιτροπή δεν είναι ο μόνος θεσμός της ΕΕ που δυσκολεύεται να ελέγξει τη διαδικασία διεύρυνσης: το Συμβούλιο της ΕΕ και τα κράτη μέλη επίσης σπεύδουν να ενισχύσουν την εσωτερική τους ικανότητα.
Έχοντας καταστήσει τη διεύρυνση ακρογωνιαίο λίθο της εξωτερικής της πολιτικής, η Ευρωπαϊκή Ένωση βρίσκεται τώρα μπροστά σε μια δοκιμασία τους επόμενους μήνες. Πρέπει να αποδείξει ότι διαθέτει επαρκή κατανομή πόρων ώστε να ανταποκρίνεται στην πολιτική της δέσμευση.
Η Επιτροπή δεν απάντησε στο αίτημα του Euronews για σχόλιο.