Στις 28 Απριλίου, η πρώτη επίσημη αξιολόγηση του Digital Markets Act από την Κομισιόν τον κρίνει επαρκή, ενώ το Ευρωκοινοβούλιο ζητά ταχύτερη και αυστηρότερη εφαρμογή απέναντι στις εξωτερικές πιέσεις.
Η Πράξη για τις Ψηφιακές Αγορές (DMA) επιδιώκει να καταστήσει τις ψηφιακές αγορές της Ευρώπης πιο δίκαιες και πιο προσιτές, περιορίζοντας την ισχύ των μεγάλων διαδικτυακών πλατφορμών, των λεγόμενων «gatekeepers».
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Στις 28 Απριλίου, η Επιτροπή ολοκλήρωσε την πρώτη επανεξέταση της DMA από τότε που τέθηκε επίσημα σε ισχύ το 2022. Αξιολογώντας την εφαρμογή και την επιβολή της πράξης, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι «παραμένει επίκαιρη και καλά προσαρμοσμένη στο εξελισσόμενο ψηφιακό περιβάλλον».
«Σε γενικές γραμμές συμφωνώ με την αξιολόγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής [...] ωστόσο οι ψηφιακές αγορές εξελίσσονται γρήγορα και το πλαίσιο δεν πρέπει να θεωρείται στατικό, ιδίως σε ό,τι αφορά την τεχνητή νοημοσύνη και το cloud», δήλωσε ο Αντρέας Σβαμπ, ευρωβουλευτής του ΕΛΚ και εισηγητής για τη DMA.
Η Επιτροπή στήριξε την ανάλυσή της σε 450 συνεισφορές από δημόσιες διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ Ιουλίου και Σεπτεμβρίου 2025. Παρότι τα σχόλια ήταν κατά βάση θετικά, πολλοί ζήτησαν καλύτερη εφαρμογή της πράξης.
Οι υποστηρικτές της DMA υποστηρίζουν ότι η πράξη είναι απαραίτητη για να διασφαλιστεί ισότιμος ανταγωνισμός στην ψηφιακή αγορά της ΕΕ και για να επιστρέψει ο έλεγχος των δεδομένων στα χέρια των καταναλωτών. Οι επικριτές της λένε ότι δημιουργεί προβλήματα συμμόρφωσης, πλήττει την καινοτομία και αποθαρρύνει τις επενδύσεις.
«Η DMA αποτελεί μια ιδιαίτερα παρεμβατική και τεχνική ρύθμιση της Επιτροπής που στοχεύει μόνο συγκεκριμένες μεγάλες εταιρείες, γεγονός που καθιστά τη διαδικαστική συμμόρφωση δύσκολη και στερείται μιας δίκαιης διαδικασίας ελέγχων και ισορροπιών», δήλωσε η Μαρία Τερέσα Στέχερ, ανώτερη διευθύντρια πολιτικής στον Σύνδεσμο Βιομηχανίας Υπολογιστών και Επικοινωνιών (CCIA) στις Βρυξέλλες.
Ο CCIA εκπροσωπεί τέσσερις (Apple, Amazon, Google, Meta) από τους επτά gatekeepers που έχει ορίσει η ΕΕ.
Γιατί είναι αναγκαία;
Μεγάλες διαδικτυακές πλατφόρμες, όπως η Booking, η Google και η Amazon, κυριαρχούν σε βασικές ψηφιακές υπηρεσίες, όπως τα app stores, οι ηλεκτρονικές αγορές και τα εργαλεία αναζήτησης. Αυτό τους επιτρέπει να επιβάλλουν άδικους όρους, να ελέγχουν τα δεδομένα, να καθορίζουν την πρόσβαση στην αγορά και να νοθεύουν τον ανταγωνισμό.
Η αυξανόμενη ισχύς αυτών των πλατφορμών στα τέλη της δεκαετίας του 2010 και στις αρχές της δεκαετίας του 2020 οδήγησε την ΕΕ να ενισχύσει τον έλεγχο επί της ψηφιακής αγοράς, σηματοδοτώντας μια στροφή στην κανονιστική της προσέγγιση.
Η πράξη αποτρέπει παραβιάσεις περιορίζοντας εκ των προτέρων τη λεγόμενη δύναμη των «gatekeepers» των διαδικτυακών πλατφορμών. Θέτει συγκεκριμένα κριτήρια για τον χαρακτηρισμό των «gatekeepers» και επιβάλλει αρχικές υποχρεώσεις και απαγορεύσεις, ώστε οι ψηφιακές αγορές να είναι δικαιότερες και πιο ανταγωνιστικές από την αρχή.
Πριν από το 2022, οι κανόνες ανταγωνισμού, προστασίας καταναλωτή και προστασίας δεδομένων επέβαλλαν πρόστιμα αφού διαπιστώνονταν παραβάσεις, επιτρέποντας στους gatekeepers να διατηρούν μια ανεξέλεγκτη κυριαρχία. Σύμφωνα με τη Στέχερ, «υπήρχε πολιτική βούληση να αντιμετωπιστούν συγκεκριμένες εταιρείες, ήθελαν να δημιουργήσουν ένα πλαίσιο και να του δώσουν όνομα, αλλά το δίκαιο και οι διαδικασίες ανταγωνισμού θα μπορούσαν να είχαν πετύχει τα ίδια αποτελέσματα», εξήγησε.
Η DMA χαρακτηρίζει μια εταιρεία ως gatekeeper όταν καταγράφει ετήσιο κύκλο εργασιών 7,5 δισ. ευρώ τα τελευταία τρία χρόνια, χρηματιστηριακή αξία 75 δισ. ευρώ και τουλάχιστον 45 εκατομμύρια τελικούς χρήστες κάθε μήνα. Μεταξύ 2023 και 2025, επτά εταιρείες εντάχθηκαν σε αυτή την κατηγορία: Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta, Microsoft και Booking. Είκοσι τρεις από τις διαδικτυακές τους υπηρεσίες θεωρούνται «πύλες».
Η πράξη υποχρεώνει τις πλατφόρμες να επιτρέπουν σε τρίτους να αλληλεπιδρούν με τις υπηρεσίες τους, να αποκτούν πρόσβαση σε δεδομένα που δημιουργούν οι χρήστες και να προωθούν προσφορές εκτός των πλατφορμών τους. Δεν μπορούν πλέον να ευνοούν τα δικά τους προϊόντα, να εμποδίζουν τους χρήστες να απεγκαθιστούν εφαρμογές ή να παρακολουθούν τη δραστηριότητα των χρηστών για διαφημιστικούς σκοπούς χωρίς συγκατάθεση.
Η παραβίαση της DMA συνεπάγεται πρόστιμο 10% επί του συνολικού ετήσιου κύκλου εργασιών της εταιρείας (20% για επαναλαμβανόμενες παραβάσεις) και περιοδική χρηματική ποινή 5% επί του μέσου ημερήσιου τζίρου της. Το 2025, η Επιτροπή επέβαλε πρόστιμο 500 εκατ. ευρώ στην Apple και 200 εκατ. ευρώ στη Meta και, στις 16 Απριλίου, ζήτησε από την Google να χορηγήσει πρόσβαση τρίτων στα δεδομένα αναζήτησης.
Τι κερδίζουν πολίτες και επιχειρήσεις;
Η DMA προσφέρει σε καταναλωτές και επιχειρήσεις περισσότερες επιλογές, μεγαλύτερο έλεγχο και ένα δικαιότερο διαδικτυακό περιβάλλον.
Επιτρέπει στους καταναλωτές να επιλέγουν μηχανές αναζήτησης και προγράμματα περιήγησης, να απεγκαθιστούν προεγκατεστημένες εφαρμογές και να κατεβάζουν εφαρμογές από καταστήματα τρίτων.
«Σήμερα οι καταναλωτές μπορούν, για παράδειγμα στο iOS, να επιλέγουν ποιο είναι το πρόγραμμα περιήγησης που προτιμούν, μέσα από αυτό που αποκαλούμε οθόνη επιλογής», εξήγησε ο Αγκουστίν Ρέινα, γενικός διευθυντής της ένωσης καταναλωτών BEUC.
Οι χρήστες αποφασίζουν επίσης σε ποια πλατφόρμα θέλουν να μεταφέρουν τα δεδομένα τους και πώς αυτά θα χρησιμοποιούνται μεταξύ πλατφορμών, συμπεριλαμβανομένης της εξατομικευμένης διαφήμισης. Οι συστάσεις των πλατφορμών δεν θα επηρεάζουν πλέον τα αποτελέσματα αναζήτησης για προϊόντα και υπηρεσίες.
Η Στέχερ επισήμανε ότι οι αλλαγές που επιφέρει η DMA καθιστούν την πλοήγηση στο διαδίκτυο πιο περίπλοκη και λιγότερο φιλική προς τον χρήστη. Οι χρήστες πλέον πρέπει να περάσουν μέσω μεσαζόντων για τα αποτελέσματα αναζήτησης, γεγονός που οδηγεί σε λιγότερο συναφή αποτελέσματα και υψηλότερες τιμές.
Μέσω της DMA, οι επιχειρήσεις αποκτούν την ίδια δυνατότητα προώθησης των υπηρεσιών τους με τις μεγάλες πλατφόρμες και το ίδιο δικαίωμα να έχουν τα δικά τους app stores. Μπορούν να καθορίζουν οι ίδιες τις τιμές των προϊόντων τους στις πλατφόρμες των gatekeepers, να προσφέρουν καινοτόμες υπηρεσίες σε χρήστες iOS, Android και Windows και να έχουν πρόσβαση στα δεδομένα που παράγονται όσο βρίσκονται στις πλατφόρμες.
«Η Επιτροπή δεν λαμβάνει υπόψη τις αρνητικές επιπτώσεις για τις μικρότερες εταιρείες που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τους gatekeepers, γεγονός που προκαλεί ετήσιες απώλειες μεταξύ 8 και 114 δισ. ευρώ», δήλωσε η Στέχερ.
Ο Σβαμπ αντέτεινε ότι «οι ανησυχίες για ακούσιες συνέπειες πρέπει να λαμβάνονται σοβαρά υπόψη, αλλά συχνά υπερβάλλονται [...]. Μέχρι στιγμής υπάρχουν περιορισμένα στοιχεία για συστημικές αρνητικές παρενέργειες, κάτι που αποτελεί κυρίως αφήγημα των ίδιων των gatekeepers».
Μια περιορισμένη εμπειρία
Παρά την αρχική πρόοδο, ο νόμος δεν αποδίδει ακόμη πλήρως, κυρίως λόγω πρακτικών αδυναμιών.
Η επανεξέταση της Επιτροπής διαπίστωσε ότι οι κανόνες εφαρμόζονται αργά και άνισα, με ορισμένες από τις μεγαλύτερες τεχνολογικές εταιρείες να συμμορφώνονται μόνο εν μέρει ή με τρόπους που αμβλύνουν το αναμενόμενο αποτέλεσμα. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι πλατφόρμες ανασχεδίασαν τις εφαρμογές και τις ρυθμίσεις τους έτσι ώστε να υπάρχουν τεχνικά εναλλακτικές, αλλά να είναι πιο δύσκολο να εντοπιστούν ή να χρησιμοποιηθούν, αποθαρρύνοντας τους χρήστες από το να αλλάξουν.
«Είναι πολύ πιο απρόθυμες στις αλλαγές ή οι αλλαγές που εισάγουν δεν είναι αρκετά γρήγορες ή χρησιμοποιούν ορισμένες τεχνικές... για να δυσκολεύουν τους καταναλωτές να απολαμβάνουν αυτά τα δικαιώματα», παρατήρησε ο Ρέινα.
Υπάρχουν επίσης κενά στον τρόπο που αντιμετωπίζει τις ταχέως εξελισσόμενες τεχνολογίες, κυρίως την τεχνητή νοημοσύνη. Η DMA δεν γράφτηκε με γνώμονα τη σημερινή έκρηξη της τεχνητής νοημοσύνης, οπότε οι ρυθμιστικές αρχές εξακολουθούν να εξετάζουν πώς θα εφαρμόσουν τους υφιστάμενους κανόνες σε εργαλεία όπως οι βοηθοί ΤΝ και τα chatbots. Αυτό δημιουργεί τον κίνδυνο κυρίαρχες εταιρείες να ενσωματώνουν τις δικές τους υπηρεσίες ΤΝ απευθείας σε λειτουργικά συστήματα ή μηχανές αναζήτησης.
Ένα ακόμη αδύναμο σημείο είναι το cloud computing. Παρότι αποτελεί τη βάση μεγάλου μέρους της ψηφιακής οικονομίας, δεν έχει ακόμη υπαχθεί πλήρως στους αυστηρότερους ελέγχους της DMA. Ως αποτέλεσμα, οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες όταν θέλουν να αλλάξουν πάροχο ή να μεταφέρουν τα δεδομένα τους, με αποτέλεσμα πολλές να παραμένουν «δεμένες» σε έναν μόνο προμηθευτή. Για τους χρήστες, αυτό σημαίνει λιγότερες καινοτόμες υπηρεσίες και υψηλότερες τιμές με την πάροδο του χρόνου.
Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης προβλήματα διαφάνειας, καθώς οι εκθέσεις συμμόρφωσης των μεγάλων πλατφορμών είναι συχνά υπερβολικά ασαφείς για να επιτρέψουν ουσιαστικό έλεγχο του τι συμβαίνει στην πράξη. Μικρότερες εταιρείες, ερευνητές και οργανώσεις καταναλωτών ανέφεραν ότι εξακολουθούν να δυσκολεύονται να κατανοήσουν πώς λαμβάνονται οι αποφάσεις ή αν οι κανόνες εφαρμόζονται στην πράξη.
Η επανεξέταση αναδεικνύει επίσης τριβές μεταξύ της DMA και άλλων νόμων της ΕΕ, ιδίως σε θέματα προστασίας δεδομένων και κυβερνοασφάλειας. Οι εταιρείες υποστηρίζουν ότι η συμμόρφωση με ένα σύνολο κανόνων μπορεί μερικές φορές να συγκρούεται με άλλο. Αυτό επιβραδύνει τις αλλαγές σε προϊόντα ή καθυστερεί νέα χαρακτηριστικά στην Ευρώπη. Για τους χρήστες, αυτό μπορεί να μεταφράζεται σε διαφορετική (και κάποιες φορές πιο περιορισμένη) ψηφιακή εμπειρία.
Αυτές οι αδυναμίες σημαίνουν ότι, παρόλο που πλέον οι χρήστες βλέπουν περισσότερες επιλογές στα χαρτιά (επιλογή προγραμμάτων περιήγησης, εφαρμογών ή ρυθμίσεων διαμοιρασμού δεδομένων), τα οφέλη δεν είναι πάντα εξίσου ορατά στην πράξη. Οι επιχειρήσεις, ιδίως οι μικρότερες, εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν εμπόδια όταν προσπαθούν να ανταγωνιστούν εδραιωμένες πλατφόρμες.
Εξισορρόπηση της ψηφιακής οικονομίας
Η DMA υποσχόταν δικαιότερο ανταγωνισμό, λιγότερα εμπόδια για τις μικρότερες επιχειρήσεις και μεγαλύτερο έλεγχο των καταναλωτών στα δεδομένα και τις ψηφιακές υπηρεσίες τους. Παρά τις αδυναμίες της, έχει αρχίσει να αποδίδει σε αρκετά από αυτά τα μέτωπα.
Μέσα σε λίγο περισσότερο από δύο χρόνια, εναλλακτικά προγράμματα περιήγησης και app stores έχουν αποκτήσει μεγαλύτερη ορατότητα μέσω νέων οθονών επιλογής, οδηγώντας σε αισθητή αύξηση της χρήσης τους και προσφέροντας πιο ουσιαστικές επιλογές στους χρήστες. Πάνω από 40 εταιρείες έχουν ήδη δημιουργήσει νέες υπηρεσίες αξιοποιώντας τη βελτιωμένη πρόσβαση σε δεδομένα, ενώ νέες αγορές εφαρμογών (κάποιες από μικρότερες ευρωπαϊκές εταιρείες) έχουν εισέλθει στην αγορά. Οι υπηρεσίες ανταλλαγής μηνυμάτων αρχίζουν επίσης να διαλειτουργούν, πράγμα που σημαίνει ότι μικρότεροι πάροχοι μπορούν πλέον να συνδέονται με μεγαλύτερες πλατφόρμες όπως το WhatsApp ή το Messenger.
«Για παράδειγμα, οι καταναλωτές μπορούν να ανταλλάσσουν μηνύματα από το BirdChat, μια νεοφυή επιχείρηση από τη Λετονία, με κάποιον που βρίσκεται στο WhatsApp», είπε ο Ρέινα.
Οι χρήστες μπορούν πλέον να αφαιρούν προεγκατεστημένες εφαρμογές, να επιλέγουν πώς συνδυάζονται τα προσωπικά τους δεδομένα μεταξύ υπηρεσιών και να μεταφέρουν πιο εύκολα δεδομένα μεταξύ πλατφορμών. Στην πράξη, ένα «σημαντικό» ποσοστό χρηστών επιλέγει να μη συμμετέχει στον διαμοιρασμό δεδομένων. Έχουν επίσης σημειωθεί βελτιώσεις στη διαφάνεια της διαδικτυακής διαφήμισης.
Αναδιαμόρφωση, όχι επανεκκίνηση
Η επανεξέταση καταδεικνύει σαφώς ότι ο νόμος ως έχει θα παραμείνει, αλλά ο τρόπος εφαρμογής του πρέπει να γίνει πιο στοχευμένος και λεπτομερής. Η Επιτροπή σχεδιάζει να εντείνει την επιβολή ανοίγοντας περισσότερες επίσημες διαδικασίες όπου χρειάζεται και χρησιμοποιώντας «αποφάσεις εξειδίκευσης» για να καθορίζει ακριβώς πώς πρέπει να συμμορφώνονται οι εταιρείες.
Σύμφωνα με τον Ρέινα, «η επιβολή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι θεμελιώδους σημασίας… υπάρχει ένα σημείο όπου και ο διάλογος έχει τα όριά του… η Επιτροπή πρέπει να γίνει πιο αυστηρή, ώστε να επιτευχθούν αυτές οι αλλαγές σε πιο σύντομο χρονικό ορίζοντα».
Κεντρικός άξονας είναι το cloud computing. Η Επιτροπή έχει ξεκινήσει έρευνες αγοράς για να αποφασίσει αν υπηρεσίες όπως το Amazon Web Services και το Microsoft Azure πρέπει να χαρακτηριστούν επισήμως gatekeepers, κάτι που θα συνεπαγόταν αυστηρότερες υποχρεώσεις για φορητότητα δεδομένων, αλλαγή παρόχου και διαλειτουργικότητα.
Οι ρυθμιστικές αρχές εξετάζουν επίσης αν οι βοηθοί ΤΝ και παρόμοια εργαλεία θα πρέπει να υπάγονται σε υπάρχουσες κατηγορίες και ήδη πιέζουν για πρόσθετους κανόνες που θα διασφαλίζουν ότι οι υπηρεσίες ΤΝ μπορούν να τροποποιούνται εύκολα από τους χρήστες και να συνδέονται ισότιμα με λειτουργικά συστήματα και δεδομένα αναζήτησης. Σε πρακτικό επίπεδο, αυτό επηρεάζει τον τρόπο με τον οποίο ορίζονται τα προεπιλεγμένα εργαλεία ΤΝ στις συσκευές.
Η Επιτροπή σκοπεύει επίσης να καταρτίσει νέες κατευθυντήριες γραμμές για να αποσαφηνίσει πώς οι εταιρείες χειρίζονται τη συγκατάθεση, τον διαμοιρασμό και τη φορητότητα δεδομένων. Υπάρχει επίσης πρόθεση να εξειδικευτούν οι απαιτήσεις γύρω από την κατάρτιση προφίλ καταναλωτών, με πιο σαφείς αναφορές για το πώς χρησιμοποιούνται τα δεδομένα χρηστών και, ενδεχομένως, πιο αυστηρά πρότυπα για τις γνωστοποιήσεις.
Όσον αφορά τη διαφάνεια, που πρέπει να αναβαθμιστεί, οι εκθέσεις συμμόρφωσης ενδέχεται να γίνουν πιο λεπτομερείς, ώστε να διευκολύνεται η σύγκριση των πρακτικών διαφορετικών πλατφορμών και ο εντοπισμός κενών. Αντίστοιχα, η ίδια η Επιτροπή θα δημοσιοποιεί περισσότερες πληροφορίες για τις εν εξελίξει έρευνες και τις ρυθμιστικές συζητήσεις.
Για να απλοποιηθεί η λειτουργία του συστήματος, θα απλουστευτούν επίσης τα πρότυπα για τις εταιρείες, θα βελτιωθεί ο συντονισμός με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και ενδέχεται να επικαιροποιηθούν οι εκτελεστικοί κανόνες που διέπουν την εφαρμογή της DMA. Δίνεται, επίσης, αυξανόμενη έμφαση στην ιδιωτική επιβολή, ώστε να ενδυναμωθούν επιχειρήσεις και οργανώσεις καταναλωτών να προσφεύγουν οι ίδιες στη δικαιοσύνη.
Τέλος, η Επιτροπή θα αξιοποιήσει πιο ενεργά τα ενσωματωμένα εργαλεία «μελλοντικής προσαρμογής» του νόμου. Αυτό σημαίνει διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής σε νέες υπηρεσίες όπου χρειάζεται, επικαιροποίηση των υποχρεώσεων μέσω κατευθυντήριων γραμμών αντί νέας νομοθεσίας και διατήρηση του ρυθμού με ταχέως μεταβαλλόμενους τομείς, όπως η ΤΝ, χωρίς να ανοίγει ξανά ολόκληρο το ρυθμιστικό πλαίσιο.
Για τους πολίτες, αυτές οι αλλαγές κάνουν τις καθημερινές ψηφιακές υπηρεσίες πιο ευέλικτες και λιγότερο περιοριστικές. Θα πρέπει να γίνεται ευκολότερο να αλλάζουν εφαρμογές, να ελέγχουν πώς χρησιμοποιούνται τα προσωπικά τους δεδομένα και να επιλέγουν εναλλακτικές αντί για τις προεπιλεγμένες υπηρεσίες στα τηλέφωνα ή στις διαδικτυακές πλατφόρμες.
Για τις εταιρείες, ιδίως τις μικρότερες, τα μέτρα αυτά θα εξισορροπήσουν το πεδίο ανταγωνισμού. Η ευκολότερη πρόσβαση σε δεδομένα, οι δικαιότεροι όροι στα app stores και στα λειτουργικά συστήματα και η δυνατότητα να ανταγωνίζονται ενσωματωμένες υπηρεσίες θα μπορούσαν να ανοίξουν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες. Την ίδια ώρα, οι μεγάλες τεχνολογικές εταιρείες θα αντιμετωπίζουν αυστηρότερο έλεγχο και σαφέστερους κανόνες, κάτι που μπορεί να περιορίσει ορισμένα από τα σημερινά τους πλεονεκτήματα, αλλά και να τους προσφέρει μεγαλύτερη βεβαιότητα για το τι απαιτείται από αυτές.