Συμφωνία για «κόμβους επιστροφής» και νέο Σύμφωνο Μετανάστευσης: αυστηρότεροι έλεγχοι, ενιαίοι κανόνες ασύλου και ψηφιακή επιτήρηση: είναι έτοιμα τα κράτη μέλη;
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατέληξαν σε συμφωνία για τον κανονισμό για τις επιστροφές, ο οποίος απλοποιεί τις διαδικασίες επιστροφής και θεσπίζει τα λεγόμενα «κέντρα επιστροφής» εκτός των συνόρων της ΕΕ, για τη φιλοξενία μεταναστών που δεν έχουν δικαίωμα παραμονής στην Ένωση.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Η συμφωνία έρχεται λίγο πριν από την πλήρη εφαρμογή του Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο της ΕΕ στις 12 Ιουνίου, το οποίο εισάγει ένα νέο σύστημα για τη μετανάστευση, το άσυλο, τη διαχείριση των συνόρων και την ένταξη. Το σύμφωνο τέθηκε σε ισχύ το 2024, εγκαινιάζοντας μια διετή μεταβατική περίοδο, αλλά πλέον οι εθνικές κυβερνήσεις υποχρεούνται να το εφαρμόσουν.
Σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για το Άσυλο (EUAA), το σύμφωνο «εισάγει αποτελεσματικότητα στο σύστημα».
Τα μέτρα εστιάζουν στα εξωτερικά σύνορα, στις κοινές διαδικασίες ασύλου, στη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ των κρατών μελών και στις διεθνείς συνεργασίες για την καταπολέμηση της παράτυπης μετανάστευσης.
Οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών έχουν εκφράσει ανησυχίες για τα δικαιώματα των μεταναστών, ενώ ο Μάγκνους Μπρύννερ, επίτροπος Εσωτερικών Υποθέσεων και Μετανάστευσης, δήλωσε ότι η «συμφωνία αποδεικνύει πως βάζουμε σε τάξη το ευρωπαϊκό μας σπίτι».
Γιατί η ΕΕ χρειάζεται ένα νέο σύμφωνο μετανάστευσης
Η ΕΕ αντιμετωπίζει ένα βαθύ, δομικό αδιέξοδο στη μεταναστευτική πολιτική. Σύμφωνα με την Eurostat, κάθε χρόνο φθάνουν 4,2 εκατομμύρια νόμιμοι μετανάστες από χώρες εκτός ΕΕ, ενώ 1,6 εκατομμύρια Ευρωπαίοι μεταναστεύουν στο εξωτερικό. Το 2025 καταγράφηκαν σε επίπεδο ΕΕ πάνω από 669.400 αιτήσεις ασύλου από πρωτοεισερχόμενους. Η Frontex κατέγραψε επίσης περισσότερες από 178.000 παράτυπες εισόδους.
Η συστημική αποτυχία εντοπίζεται στο ποσοστό επιστροφών. Σε ένα τυπικό τρίμηνο, τα κράτη μέλη εκδίδουν περίπου 117.500 επίσημες εντολές αποχώρησης, όμως μόλις 33.860 άνθρωποι επιστρέφουν πράγματι. Έτσι, το ποσοστό απέλασης διαμορφώνεται περίπου στο 28–29%. Σχεδόν τρεις στους τέσσερις παράτυπους μετανάστες στους οποίους έχει δοθεί εντολή να φύγουν παραμένουν στην ΕΕ, συχνά σε νομικό κενό.
Όταν τα κράτη στα εξωτερικά σύνορα δεν μπορούν να διαχειριστούν τις αφίξεις, δημιουργούνται εσωτερικά σημεία συμφόρησης. Δομές που έχουν σχεδιαστεί για βραχυχρόνια παραμονή υπερπληρώνονται. Για παράδειγμα, το νησί Λαμπεντούζα στην Ιταλία και ο καταυλισμός της Μόριας στην Ελλάδα φιλοξενούσαν χιλιάδες ανθρώπους σε εγκαταστάσεις που είχαν φτιαχτεί για μερικές εκατοντάδες. Κάθε νεοεισερχόμενος έχει δικαίωμα να υποβάλει αίτημα ασύλου, όμως η εξέταση απαιτεί ελέγχους ιστορικού, μετάφραση, νομική συνδρομή και συνεντεύξεις.
«Ο Οργανισμός διαθέτει σήμερα περίπου 1.300 στελέχη σε αποστολές σε 12 κράτη μέλη [...]. Ο Οργανισμός θα μεταβεί επίσης σταδιακά από την προετοιμασία ενημερωτικού υλικού για τους νέους κανόνες στην παροχή πιο ενεργής επιχειρησιακής στήριξης επί τόπου για την εφαρμογή τους», εξήγησε ο EUAA.
Όταν δεκάδες χιλιάδες άνθρωποι φτάνουν ταυτόχρονα, το σύστημα επιβραδύνεται. Τα δικαστήρια υπερφορτώνονται και οι υποθέσεις διαρκούν χρόνια. Οι πόλεις στην πρώτη γραμμή εκτρέπουν πόρους από τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, την υγεία και την αστυνόμευση για να διαχειριστούν τις αφίξεις, φτάνοντας στα όρια των δυνατοτήτων τους.
Την ίδια ώρα, χώρες όπως η Γερμανία, η Γαλλία, οι Κάτω Χώρες και το Βέλγιο αντιμετωπίζουν στεγαστική κρίση και δυσκολεύονται να φιλοξενήσουν μεγάλους αριθμούς αιτούντων άσυλο. Τα συστήματα εκπαίδευσης, υγείας και πρόνοιας βρίσκονται επίσης υπό πίεση.
Για να αντιμετωπίσει την κατάσταση, η ΕΕ αναμορφώνει το μεταναστευτικό της σύστημα. Με βάση τον Κανονισμό του Δουβλίνου (1990), υπεύθυνη για την εξέταση ενός αιτήματος ασύλου είναι η πρώτη χώρα στην οποία εισέρχεται ο αιτών. Αυτό φόρτωσε δυσανάλογα τα μεσογειακά κράτη, όπως η Ιταλία, η Ισπανία, η Ελλάδα και η Μάλτα. Για να μειώσει τις αφίξεις, η ΕΕ κατέβαλε δισεκατομμύρια ευρώ στην Τουρκία το 2016, ώστε να περιοριστούν οι διελεύσεις προς την Ελλάδα.
Οι διελεύσεις μειώθηκαν απότομα, αλλά η πολιτική άφησε την Ευρώπη εκτεθειμένη σε πιέσεις από τρίτες κυβερνήσεις. Η αποτυχία αυτών των μέτρων οδήγησε τις Βρυξέλλες στην κατάρτιση ενός νέου μηχανισμού το 2024.
Αυστηρότεροι έλεγχοι στα σύνορα, ταχύτερες διαδικασίες και περισσότερη πρόληψη της μετανάστευσης
Το Σύμφωνο για το Άσυλο και τη Μετανάστευση αποτελεί ένα νέο, ενιαίο σύστημα που εξορθολογίζει τη διαχείριση της μετανάστευσης, θεσπίζοντας αυστηρότερους κανόνες για το άσυλο, τη διαχείριση των συνόρων και την ένταξη.
«Οι εννέα κανονισμοί που εφαρμόζονται άμεσα στο εθνικό δίκαιο συνιστούν ένα σημαντικό βήμα προς τη ρυθμιστική σύγκλιση, πράγμα που σημαίνει ότι οι εθνικές διαδικασίες θα ευθυγραμμιστούν σταδιακά και, με τον χρόνο, το ίδιο θα πρέπει να συμβεί και με τα αποτελέσματα των αιτήσεων ασύλου», ανέφερε ο EUAA στο Euronews.
Ο νέος κανονισμός για τον έλεγχο (Screening Regulation) εισάγει υποχρεωτικούς ελέγχους ταυτότητας, ασφάλειας και υγείας πριν από την είσοδο στα εξωτερικά σύνορα εντός 7 ημερών ή εντός 3 ημερών, εάν ο μετανάστης βρίσκεται ήδη στο έδαφος της ΕΕ. Τα κράτη μέλη οφείλουν να σέβονται τα θεμελιώδη δικαιώματα κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ελέγχου και να διασφαλίζουν ανεξάρτητα συστήματα παρακολούθησης. Οι μεταρρυθμίσεις στη βάση δακτυλικών αποτυπωμάτων Eurodac θα διευκολύνουν τον έλεγχο, επιτρέποντας τη συλλογή νέων προσωπικών δεδομένων (προσωπικές φωτογραφίες, στοιχεία ταυτότητας, ταξιδιωτικά έγγραφα) και την έκδοση προειδοποιήσεων ασφαλείας για τον εντοπισμό προσώπων με διασυνδέσεις με την τρομοκρατία.
Οι επιταχυμένες, απλουστευμένες διαδικασίες ασύλου βοηθούν τις εθνικές κυβερνήσεις να διαχειρίζονται με συνέπεια την παροχή διεθνούς προστασίας. Για παράδειγμα, η Οδηγία για τις Συνθήκες Υποδοχής και ο Κανονισμός για τα Προσόντα καθορίζουν ελάχιστα, ενιαία πρότυπα σε επίπεδο ΕΕ για την υποδοχή και τη στήριξη, ώστε οι μετανάστες να έχουν τις ίδιες πιθανότητες προστασίας σε όλη την Ένωση. Παρότι τα άτομα έχουν πλέον πρόσβαση σε δωρεάν νομική συμβουλευτική, το σύμφωνο επιβάλλει αυστηρότερους κανόνες σε καταχρηστικές αιτήσεις και σε μετανάστες που μετακινούνται από τη χώρα πρώτης άφιξής τους.
«Όταν ο νέος μηχανισμός ελέγχου εντοπίζει άτομα σε ευάλωτη κατάσταση, όπως θύματα βασανιστηρίων, βιασμού ή άλλων σοβαρών μορφών ψυχολογικής, σωματικής, σεξουαλικής ή έμφυλης βίας, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να εφαρμόζουν την επιταχυνόμενη εξέταση ή τις συνοριακές διαδικασίες ασύλου, εάν δεν μπορούν να ανταποκριθούν επαρκώς στις ανάγκες των αιτούντων», ανέφερε ο EUAA.
Το σύμφωνο δίνει έμφαση στην αποτροπή της παράτυπης μετανάστευσης ήδη από το σημείο αναχώρησης, μέσα από διεθνείς συμπράξεις με τρίτες χώρες προέλευσης ή διέλευσης. Αυτό περιλαμβάνει την ενίσχυση των δυνατοτήτων διαχείρισης συνόρων στις χώρες εταίρους (συμπεριλαμβανομένης της συνεργασίας με τη Frontex), τη συνεργασία για την ενίσχυση των εθνικών πολιτικών μετανάστευσης και των προσπαθειών κατά της διακίνησης μεταναστών, καθώς και την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτιών της παράτυπης μετανάστευσης μέσω αναπτυξιακής βοήθειας.
Όσοι δεν χρήζουν προστασίας πρέπει πλέον να εγκαταλείπουν την ΕΕ και ενδέχεται να κρατούνται έως και 24 μήνες, αν δεν συνεργάζονται ή αν συνιστούν κίνδυνο για την ασφάλεια κατά τη διαδικασία επιστροφής. Οι απορριφθέντες αιτούντες άσυλο μπορούν επίσης να μεταφέρονται σε «κέντρα επιστροφής» σε τρίτες χώρες που θεωρούνται ασφαλείς.
Ο EUAA εξήγησε ότι «ενώ ο νέος, ενωσιακός κατάλογος ασφαλών χωρών καταγωγής προσδιορίζει τρίτες χώρες που γενικά δεν δημιουργούν ανάγκες προστασίας, μπορούν να υπάρξουν εξαιρέσεις για συγκεκριμένα τμήματα της επικράτειάς τους ή για συγκεκριμένα προφίλ, για τα οποία οι ανάγκες προστασίας θα αξιολογούνται μέσω της πιο “κλασικής” διαδικασίας ασύλου, και για τις οποίες πρέπει να εκδίδεται απόφαση εντός έξι μηνών».
Κατανομή βαρών μεταξύ των κρατών μελών
Το σύμφωνο μετασχηματίζει το αυστηρό σύστημα πρώτης εισόδου της Ευρώπης σε έναν υποχρεωτικό μηχανισμό αλληλεγγύης, μέσω του Κανονισμού για τη Διαχείριση Ασύλου και Μετανάστευσης (AMMR).
Ο Κανονισμός του Δουβλίνου οδήγησε σε ανισορροπίες στη διαχείριση της μετανάστευσης, με την Ιταλία, την Ελλάδα, τη Μάλτα και την Ισπανία να επωμίζονται το μεγαλύτερο βάρος ως κύρια σημεία εισόδου. Το 2015, το έκτακτο πρόγραμμα μετεγκατάστασης της ΕΕ μετέφερε 34.700 ανθρώπους από την Ιταλία και την Ελλάδα σε άλλα ευρωπαϊκά κράτη. Τα κράτη μέλη προσέφεραν εθελοντική μετεγκατάσταση στην Ιταλία και τη Μάλτα το 2018 και στην Ελλάδα το 2020. Τον Ιούνιο του 2022, 16 κράτη μέλη υπέγραψαν τον Εθελοντικό Μηχανισμό Αλληλεγγύης.
Ο νέος μηχανισμός αλληλεγγύης αποτελεί ένα μόνιμο σύστημα ανακατανομής των ευθυνών υποδοχής και προστασίας. Διευκρινίζει ποια εθνική κυβέρνηση εξετάζει τις αιτήσεις ασύλου και διασφαλίζει την πρόσβαση σε δωρεάν νομική συμβουλευτική και οικογενειακή επανένωση.
Βασική αρχή είναι ότι κανένα κράτος μέλος δεν θα πρέπει να διαχειρίζεται μόνο του μεγάλους αριθμούς παράτυπων μεταναστών. Οι εθνικές κυβερνήσεις οφείλουν να συμβάλλουν σε μια «δεξαμενή αλληλεγγύης» μέσω μετεγκαταστάσεων, χρηματοδοτικών συνεισφορών ή μέτρων όπως η ενίσχυση δυνατοτήτων. Τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέγουν το είδος της βοήθειας που θέλουν να προσφέρουν, αλλά η Επιτροπή αποφασίζει ποιοι μπορούν να επωφεληθούν, με βάση το επίπεδο μεταναστευτικής πίεσης.
Οι μετανάστες εξακολουθούν να πρέπει να υποβάλουν αίτημα προστασίας στο πρώτο κράτος μέλος στο οποίο εισέρχονται και να παραμένουν εκεί μέχρι να ανατεθεί επίσημα η ευθύνη. Αυτό εξακολουθεί να επιβαρύνει με την καθημερινή διαχείριση των αφίξεων τις χώρες του ευρωπαϊκού Νότου.
Ο EUAA εξήγησε ότι το νέο σύστημα παρακολούθησης «στοχεύει στον έγκαιρο εντοπισμό και την πρόληψη πιθανών αδυναμιών, και στο να διασφαλίσει ότι τυχόν προβλήματα δεν θα εξαπλώνονται ή θα έχουν αλυσιδωτή επίδραση στο ευρύτερο Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου».
Προκλήσεις εφαρμογής
Για να προετοιμαστούν για την προθεσμία του Ιουνίου 2026, οι χώρες της ΕΕ έπρεπε να αναθεωρήσουν την εθνική τους νομοθεσία, ώστε η τοπική αστυνομία, τα δικαστήρια και οι υπηρεσίες μετανάστευσης να ευθυγραμμιστούν με τους νέους κανόνες της ΕΕ. Τα κράτη της πρώτης γραμμής άρχισαν να προσλαμβάνουν συνοριοφύλακες και υπαλλήλους καταχώρισης δεδομένων, ενώ τα βόρεια κράτη αναδιάρθρωσαν τη χρηματοδότηση για τη στέγαση αιτούντων άσυλο.
Για να αποτραπεί η αταξία, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε ένα Κοινό Σχέδιο Εφαρμογής, το οποίο «σπάει» το σύμφωνο σε πρακτικά καθήκοντα για τις εθνικές κυβερνήσεις, όπως η δημιουργία εξειδικευμένης εκπαίδευσης για τους συνοριοφύλακες και η αναβάθμιση των συστημάτων που διασυνδέονται με τη βάση δεδομένων της ΕΕ.
Παρά τον σχεδιασμό, πολλές χώρες δεν διαθέτουν επαρκείς χώρους για την ασφαλή φιλοξενία ανθρώπων κατά τους συνοριακούς ελέγχους. Το σύμφωνο απαιτεί αυστηρούς ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα. Τα κράτη της πρώτης γραμμής δυσκολεύονται να κατασκευάσουν αρκετά εξειδικευμένα κέντρα στα σύνορα με την απαιτούμενη ταχύτητα. Ένα ακόμη πρόβλημα είναι ότι το σύστημα βασίζεται στην ταχύτητα, ενώ υπάρχει έλλειψη εξειδικευμένων δικαστών ασύλου, μεταφραστών και τεχνικών δακτυλικών αποτυπωμάτων.
Αν ορισμένα κράτη της ΕΕ είναι πλήρως έτοιμα αλλά άλλα μόνο κατά το ήμισυ, τότε κινδυνεύει ολόκληρο το σύστημα. Οι διακινητές μπορούν να στοχεύσουν χώρες που δεν έχουν οργανώσει επαρκώς τα σύνορά τους· άνθρωποι ενδέχεται να παρακάμπτουν τους ελέγχους και να κατευθύνονται προς τη βόρεια Ευρώπη, η οποία θα συνεχίσει να δέχεται πίεση. Αντίστοιχα, εάν τα «έτοιμα» κράτη θεωρήσουν ότι επιβαρύνονται δυσανάλογα, μπορεί να κλείσουν τα δικά τους σύνορα, υπονομεύοντας τη ζώνη Σένγκεν.
Στις 8 Μαΐου, η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση αξιολόγησης του βαθμού ετοιμότητας των χωρών. Διαπίστωσε ότι, παρότι η πολιτική βούληση είναι ισχυρή, η πρακτική υλοποίηση καθυστερεί. Επισήμανε ότι η ανάπτυξη νέων πληροφοριακών συστημάτων για την παρακολούθηση μεταναστών και η ανέγερση εγκαταστάσεων κράτησης στα σύνορα υπολείπονται σημαντικά του χρονοδιαγράμματος σε αρκετά βασικά κράτη – τη Γερμανία, την Ιταλία, την Ελλάδα, την Ισπανία και την Κύπρο.