Το Βερολίνο ζητεί να ανοίξουν προς εμπορικούς εταίρους οι κανόνες «Made with Europe» της ΕΕ, αμφισβητώντας την προσπάθεια της Γαλλίας να κρατήσει τις δημόσιες συμβάσεις για ευρωπαϊκά προϊόντα.
Η γερμανική κυβέρνηση κάλεσε την ΕΕ να ανοίξει τους σχεδιαζόμενους κανόνες «Made with Europe» σε χώρες εκτός του μπλοκ, σύμφωνα με έγγραφο θέσεων που έχει στη διάθεσή του το Euronews, κάτι που την φέρνει σε πορεία σύγκρουσης με τη Γαλλία.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Το Βερολίνο ηγείται της προσπάθειας για μια πιο ανοικτή προσέγγιση αγοράς στην πράξη Industrial Accelerator (Industrial Accelerator Act, IAA), ένα σχέδιο ευρωπαϊκού νόμου που θα περιόριζε τις δημόσιες προμήθειες — κρατικές συμβάσεις για αγαθά όπως ο χάλυβας, οι μπαταρίες και τα ηλεκτρικά οχήματα — σε προϊόντα και εταιρείες που πληρούν ελάχιστες ευρωπαϊκές απαιτήσεις παραγωγής.
Ενώ το αρχικό κείμενο της Επιτροπής ευνοεί το «Made in Europe», το Βερολίνο προωθεί το «Made with Europe»: αντί να απαιτεί τα αγαθά να παράγονται εντός της ΕΕ, ζητεί να ανοίξουν οι κανόνες καταγωγής στους εμπορικούς εταίρους της Ένωσης, υπό την προϋπόθεση ότι οι χώρες αυτές προσφέρουν σε αντάλλαγμα την ίδια πρόσβαση στις ευρωπαϊκές εταιρείες.
«Η Γερμανία απορρίπτει τον προστατευτισμό και τις διακρίσεις. Σε μια περίοδο γεωπολιτικών και γεωοικονομικών προκλήσεων, η ΕΕ βασίζεται σε στενές εταιρικές σχέσεις — ιδίως στο παγκόσμιο δίκτυο συμφωνιών ελεύθερου εμπορίου — για να ενισχύσει την ανθεκτικότητα και την ανταγωνιστικότητά της», αναφέρει το έγγραφο θέσεων.
Αντιτιθέμενα οράματα
Το έγγραφο κυκλοφόρησε ενόψει του Συμβουλίου Ανταγωνιστικότητας της Πέμπτης στις Βρυξέλλες, όπου οι υπουργοί Βιομηχανίας της ΕΕ συζήτησαν τη βιομηχανική πολιτική.
Η πρωτοβουλία αναδεικνύει το χάσμα ανάμεσα στην ανοικτή προσέγγιση αγοράς του Βερολίνου και την επιθυμία του Παρισιού να αξιοποιήσει τις δημόσιες συμβάσεις για να στηρίξει τις ευρωπαϊκές εταιρείες, την ώρα που δοκιμάζονται από το λεγόμενο σοκ China 2.0.
Το ίδιο στρατηγικό χάσμα ξεπερνά τα όρια της βιομηχανικής πολιτικής και επεκτείνεται και στην άμυνα.
«Η ΕΕ πρέπει να παραμείνει αξιόπιστος εταίρος για τους εταίρους ελεύθερου εμπορίου της και να τηρεί τις νομικές της υποχρεώσεις, σε συμβατότητα με τις διεθνείς υποχρεώσεις της ΕΕ», αναφέρει το έγγραφο.
Το Βερολίνο θέλει οι κανόνες καταγωγής της ΕΕ να επεκταθούν σε χώρες που έχουν υπογράψει τη Συμφωνία για τις Δημόσιες Συμβάσεις του ΠΟΕ, στο πλαίσιο της οποίας τα μέλη ανοίγουν τις δημόσιες συμβάσεις τους σε εταιρείες της άλλης πλευράς, καθώς και σε χώρες με συμφωνία ελεύθερου εμπορίου ή τελωνειακή ένωση με την ΕΕ.
Η Γερμανία υποστηρίζει ότι αυτό θα ενθάρρυνε τις εταίρους χώρες να επιδιώξουν φιλόδοξες εμπορικές συμφωνίες και να ανοίξουν τις δικές τους αγορές στις ευρωπαϊκές εταιρείες.
Το Βερολίνο υποστηρίζει επίσης ότι η συμμετοχή περισσότερων υποψηφίων στις δημόσιες προμήθειες της ΕΕ θα συμπίεζε το κόστος και θα βελτίωνε την ποιότητα για τις δημόσιες αρχές.
Ωστόσο, το Βερολίνο θέλει η ΕΕ να μπορεί να αντιδρά γρήγορα αν μια εταίρος χώρα πάψει να προσφέρει αμοιβαία πρόσβαση, μέσω ενός μηχανισμού «opt-out» που θα επιτρέπει τον αποκλεισμό της από το καθεστώς.
Αμοιβαιότητα
«Αυτό διασφαλίζει ισότιμους όρους ανταγωνισμού σε αμοιβαία βάση και δημιουργεί κίνητρο για να παραμένουν οι αγορές ανοιχτές η μία προς την άλλη», υποστηρίζει το έγγραφο, προσθέτοντας ότι η Επιτροπή θα πρέπει πρώτα να προσπαθεί να επιλύει τις διαφορές μέσω των υφιστάμενων μηχανισμών επίλυσης διαφορών.
«Εάν μια εταίρος χώρα έχει υποχρέωση να αντιμετωπίζει τις ευρωπαϊκές εταιρείες ισότιμα (εθνική μεταχείριση) στις δημόσιες συμβάσεις ή σε σχέση με μέτρα στήριξης και αν αυτές οι υποχρεώσεις δεν τηρούνται, τότε η πρόσβαση στις αγορές δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ και στα προγράμματα στήριξης θα πρέπει επίσης να αναστέλλεται», συνεχίζει.
Το Βερολίνο στηρίζει έναν πρόσφατο συμβιβασμό που διαμόρφωσε η Ιρλανδία, η οποία ασκεί την εκ περιτροπής προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ, σύμφωνα με τον οποίο η Επιτροπή αναλαμβάνει να προσθέτει ή να αφαιρεί τρίτες χώρες από το καθεστώς μέσω δευτερογενούς νομοθεσίας, αλλά ζητεί σαφέστερα κριτήρια για το πώς λαμβάνονται αυτές οι αποφάσεις.
«Για να μπορεί να διαπιστώνει, χωρίς περιττή γραφειοκρατία, αν ορισμένα προϊόντα από συγκεκριμένες χώρες υπάγονται στην προσέγγιση «Made with EU», η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να καταρτίσει έναν κατάλογο χωρών ή εργαλείων ανά προϊόν», προσθέτει το έγγραφο.
Ένας τέτοιος κατάλογος θα έδινε σε επιχειρήσεις και δημόσιες αρχές σαφή εικόνα για το ποια προϊόντα πληρούν τους κανόνες καταγωγής, αντί να χρειάζεται οι ίδιες να διενεργούν ελέγχους.
Το Βερολίνο υποστηρίζει ότι αυτή η προσέγγιση θα εξυπηρετούσε καλύτερα και έναν από τους βασικούς στόχους της IAA: τη διαφοροποίηση των αλυσίδων εφοδιασμού και τη μείωση της εξάρτησης από κρίσιμες εισροές, όπως οι μπαταρίες, τις οποίες η ΕΕ δεν μπορεί ακόμη να παράγει σε επαρκή κλίμακα.
Ανεπιθύμητη υπονόμευση
Η Γερμανία προειδοποιεί επίσης για αυτό που αποκαλεί «adverse undermining», ένα σενάριο όπου μια τρίτη χώρα εγκαθιστά παραγωγή σε μία από τις εταίρους χώρες της ΕΕ αποκλειστικά για να αξιοποιήσει τους ευνοϊκότερους κανόνες καταγωγής της, παγιώνοντας τις ίδιες εξαρτήσεις που ο νόμος επιδιώκει να μειώσει.
Η ανησυχία αυτή αντανακλά έναν ευρύτερο φόβο στις Βρυξέλλες ότι κινεζικές εταιρείες θα μπορούσαν να μεταφέρουν τμήματα της παραγωγής τους σε χώρες όπως το Μαρόκο, ώστε να παρακάμπτουν τους περιορισμούς της ΕΕ.
Η Γερμανία προτείνει μια αντίδραση δύο σταδίων.
Πρώτον, η Επιτροπή θα πραγματοποιεί μια προκαταρκτική αξιολόγηση στη βάση δεικτών, και όχι αυτόματων ενεργοποιήσεων, όπως αύξηση των εισαγωγών από μια εταίρο χώρα, αύξηση των άμεσων ξένων επενδύσεων ή μεγαλύτερη συμμετοχή ξένων υποψηφίων σε διαγωνισμούς.
Δεύτερον, η Επιτροπή θα έχει την εξουσία να ζητά στοιχεία με σύντομες προθεσμίες, να επιβάλλει αυστηρούς ελέγχους συμμόρφωσης και να αποκλείει συγκεκριμένες εταιρείες ή ολόκληρες χώρες από τους κανόνες καταγωγής.
Το γερμανικό έγγραφο προτείνει επίσης, σε ορισμένες περιπτώσεις, η επιβάρυνση της απόδειξης να μεταφέρεται στην εταιρεία ή τη χώρα που ερευνάται, ώστε να διευκολύνεται η εφαρμογή των κανόνων από την Επιτροπή.