Η διένεξη Ιταλίας και Ισπανίας για τη Θέουτα αποκαλύπτει τη βαθύτερη ρήξη στο μεταναστευτικό, καθώς η εσωτερική πολιτική και η άνοδος της ακροδεξιάς σκληραίνουν τις θέσεις και των δύο πλευρών
Οι σχέσεις μεταξύ Ρώμης και Μαδρίτης έχουν επιδεινωθεί αισθητά τις τελευταίες εβδομάδες, καθώς μια διαμάχη για το μεταναστευτικό έχει κλιμακωθεί σε μία από τις σοβαρότερες διπλωματικές αντιπαραθέσεις μεταξύ των δύο νοτιοευρωπαϊκών χωρών τα τελευταία χρόνια.
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
ΔΙΑΦΉΜΙΣΗ
Όλα ξεκίνησαν όταν η Ιταλία επανέφερε συνοριακούς ελέγχους στους ταξιδιώτες που φτάνουν από την Ισπανία, μετά τη μαζική είσοδο μεταναστών στον ισπανικό θύλακα της Θέουτα, και εξελίχθηκαν σε μια αντιπαράθεση με ανταποδόσεις μέτρων.
Έκτοτε η Ισπανία επέβαλε δικούς της ελέγχους στους ταξιδιώτες που καταφθάνουν από την Ιταλία, ενώ η Μαδρίτη ζητά από τη Ρώμη να άρει τους περιορισμούς της. Η άμεση αφορμή ήταν η μεταναστευτική κρίση στη Θέουτα, αλλά η διαμάχη αποκαλύπτει ένα βαθύτερο πολιτικό ρήγμα ανάμεσα σε δύο χώρες που, θεωρητικά, θα έπρεπε να είναι φυσικοί σύμμαχοι.
Φυσικοί σύμμαχοι
«Δεν θα έπρεπε να είναι δυνατόν δύο φυσικοί σύμμαχοι και φίλοι, όπως η Ισπανία και η Ιταλία, να μην αξιοποιούν πλήρως το κοινό τους δυναμικό», είχε δηλώσει ο Ισπανός πρωθυπουργός Πέδρο Σάντσεθ κατά επίσκεψή του στη Ρώμη το 2020.
Η γεωγραφία και τα οικονομικά συμφέροντα είναι οι κύριες δομικές δυνάμεις που φέρνουν τη Ρώμη και τη Μαδρίτη πιο κοντά. Η Ιταλία και η Ισπανία συγκαταλέγονται στις σημαντικότερες μεσογειακές χώρες της ΕΕ.
Και οι δύο είναι βασικές χώρες πρώτης γραμμής για τη μετανάστευση από τη Βόρεια Αφρική, με ισχυρά οικονομικά και πολιτικά συμφέροντα στη νότια γειτονία, και εδώ και χρόνια υποστηρίζουν ότι η Μεσόγειος πρέπει να έχει πιο κεντρική θέση στην πολιτική της ΕΕ.
Αυτά τα συμφέροντα αποτυπώθηκαν στο Σύμφωνο για τη Μεσόγειο 2025 της ΕΕ, το οποίο κατέταξε τη σταθερότητα, την οικονομική ανάπτυξη, την ασφάλεια και τη διαχείριση της μετανάστευσης στην περιοχή μεταξύ των στρατηγικών προτεραιοτήτων του μπλοκ.
Οι δύο χώρες έχουν επίσης σημαντική σύγκλιση απόψεων για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, πιέζοντας από κοινού για έναν επεκτατικό συμβιβασμό με σημαντικούς πόρους που κατευθύνονται στη χρηματοδότηση των περιφερειών και στις αγροτικές επιδοτήσεις.
Η Ρώμη και η Μαδρίτη ήταν ακόμη οι δύο κύριοι ωφελημένοι του NextGenerationEU, του ταμείου ανάκαμψης μετά την πανδημία, και υποστηρίζουν τόσο ένα σταδιακό χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής όσο και την ενίσχυση του κοινού μηχανισμού δανεισμού για τη χρηματοδότηση μελλοντικών επενδύσεων.
Σε πολλά ευρωπαϊκά μέτωπα, λοιπόν, παραμένουν εταίροι. Ωστόσο, το μεταναστευτικό έχει εξελιχθεί σε γραμμή διαχωρισμού ανάμεσα στις δύο μεγάλες χώρες της ΕΕ, κρυσταλλώνοντας αυτό που ορισμένοι ειδικοί θεωρούν ανταγωνιστικές προσεγγίσεις στην πολιτική για την Αφρική.
«Η κατασκευασμένη κρίση της Θέουτα ανέδειξε για μια ακόμη φορά ότι η εμμονή της Ευρώπης με τη μετανάστευση είναι από τις μεγαλύτερες αδυναμίες της: οι γείτονές της μπορούν να την εκμεταλλεύονται για πολιτική πίεση, η ακροδεξιά για πολιτικά κέρδη», δήλωσε στο Euronews ο Κλάουντιο Φρανκαβίλα, αναπληρωτής διευθυντής στην οργάνωση Human Rights Watch.
«Μια τακτική, ασφαλής, που σέβεται τα δικαιώματα, μεταναστευτική πολιτική παραμένει απατηλή υπόσχεση, όπως και η ευρωπαϊκή ενότητα και αλληλεγγύη στο ζήτημα», πρόσθεσε.
Η γραμμή ρήξης στο μεταναστευτικό
Ειρωνικά, η Ρώμη και η Μαδρίτη ξεκινούν από παρόμοια διάγνωση: η μετανάστευση στη Μεσόγειο δεν είναι ένα πρόβλημα που μπορούν να λύσουν μόνες τους οι χώρες πρώτης γραμμής, και η ΕΕ έχει κοινή ευθύνη να διαμορφώσει ένα ενιαίο πλαίσιο για τη διαχείρισή της.
Οι προσεγγίσεις τους όμως, επηρεασμένες από μεγάλη πολιτική απόσταση, δύσκολα θα μπορούσαν να είναι πιο διαφορετικές. Η δεξιά κυβέρνηση της Τζιόρτζια Μελόνι έχει θέσει στο επίκεντρο της μεταναστευτικής της πολιτικής την αποτροπή, τις επιστροφές, τις εξωτερικές συμπράξεις και τους αυστηρότερους ελέγχους.
Η Ρώμη επιδιώκει ιδιαιτέρως να εξάγει στο επίπεδο της ΕΕ το μοντέλο των κέντρων επιστροφής σε τρίτες χώρες – που δοκιμάζει στην Αλβανία – και αυτή η προσέγγιση έχει πλέον ενσωματωθεί σε έναν αμφιλεγόμενο νόμο για τη μετανάστευση.
Η κεντροαριστερή κυβέρνηση του Πέδρο Σάντσεθ ακολουθεί μια πιο μεικτή προσέγγιση, συνδυάζοντας τη συνεργασία με χώρες όπως το Μαρόκο με νόμιμες οδούς μετανάστευσης και τη νομιμοποίηση μεταναστών χωρίς χαρτιά που ήδη ζουν στην Ισπανία.
Αυτή η πολιτική δέχεται έντονη κριτική από άλλες χώρες της ΕΕ και δεξιούς κύκλους σε ολόκληρη την Ευρώπη μετά την κρίση στη Θέουτα, όταν δεκάδες χιλιάδες άνθρωποι πέρασαν στον ισπανικό θύλακα από το Μαρόκο και η πολιτική νομιμοποίησης της Μαδρίτης κατηγορήθηκε ως «παράγοντας έλξης».
Ο Σάντσεθ, μαζί με τον Γάλλο πρόεδρο Εμανουέλ Μακρόν, έχει αντίθετα υπάρξει ιδιαίτερα επικριτικός απέναντι στα κέντρα επιστροφής, υποστηρίζοντας ότι σπαταλούν πόρους και υπονομεύουν τη φήμη της Ευρώπης στις τρίτες χώρες.
Η διαμάχη αναδεικνύει μια ευρύτερη πολιτική μετατόπιση. Η μεταναστευτική πολιτική παρουσιαζόταν κάποτε κυρίως ως αντιπαράθεση ανάμεσα στις χώρες πρώτης γραμμής και το υπόλοιπο της ΕΕ. Με τη Θέουτα, οι διαιρέσεις πλέον διατρέχουν και τις ίδιες τις χώρες πρώτης γραμμής.
Με άλλα λόγια, οι δύο χώρες που πέρασαν χρόνια ζητώντας από την Ευρώπη να μοιραστεί το βάρος της μετανάστευσης, σήμερα συγκρούονται για το τι ακριβώς σημαίνει αυτό το μοίρασμα, με τις θέσεις τους να σκληραίνουν υπό την πίεση των εσωτερικών πολιτικών ισορροπιών.
Εσωτερική πολιτική
Σε πολιτικό επίπεδο, η Ρώμη και η Μαδρίτη βρίσκονται όσο γίνεται πιο μακριά: ο Σάντσεθ ηγείται μιας από τις ελάχιστες κεντροαριστερές κυβερνήσεις που απομένουν στην Ευρώπη, ενώ η Τζιόρτζια Μελόνι πλησιάζει στο τέλος της πρώτης της θητείας επικεφαλής μιας ακροδεξιάς συμμαχίας.
Η διπλωματική κρίση εκτυλίσσεται καθώς και οι δύο χώρες οδεύουν προς εκλογές το επόμενο έτος. Στην Ισπανία, το κεντροδεξιό κόμμα Partido Popular προηγείται στις εθνικές δημοσκοπήσεις, ενώ το ακροδεξιό Vox έχει εδραιώσει τη θέση του ως τρίτη πολιτική δύναμη της χώρας.
Η κρίση στη Θέουτα έδωσε τη δυνατότητα στους αντιπάλους του Σάντσεθ να παρουσιάσουν την πολιτική του για τη μετανάστευση ως υπερβολικά επιεική, ενώ η κυβέρνηση επιχειρεί να δείξει ότι η Ισπανία μπορεί να διαχειριστεί τα εξωτερικά της σύνορα χωρίς να υιοθετήσει το μοντέλο που προκρίνει η σκληρή δεξιά στην Ευρώπη.
Η Μελόνι παραμένει η κυρίαρχη μορφή στη δεξιά της Ιταλίας, αλλά η κυβέρνησή της αντιμετωπίζει πλέον ανταγωνισμό από ακόμη πιο δεξιά. Ο ευρωβουλευτής Ρομπέρτο Βανατσίνι (Ιταλία/ESN), που αποχώρησε από τη Λέγκα του Ματέο Σαλβίνι νωρίτερα φέτος, έχει ιδρύσει το δικό του πολιτικό κίνημα, το National Future.
Καθώς η Ρώμη βρίσκεται στη διαδικασία μεταρρύθμισης του εκλογικού της νόμου, ο Βανατσίνι συνιστά πραγματική απειλή: μπορεί να ροκανίσει την υποστήριξη προς τον δεξιό συνασπισμό, ενδεχομένως αφήνοντάς τον χωρίς καθαρό νικητή στις επόμενες εκλογές και οδηγώντας σε Βουλή χωρίς πλειοψηφία.
«Η Μελόνι δεν αναστέλλει τη Σένγκεν εξαιτίας του Σάντσεθ, αλλά εξαιτίας του Βανατσίνι, του νέου της ακροδεξιού αντιπάλου», έγραψε ο ευρωβουλευτής Σάντρο Γκότσι (Γαλλία/Renew) σε ανάρτηση στο Facebook, χαρακτηρίζοντας την επιβολή συνοριακών ελέγχων με την Ισπανία «απόφαση που υπαγορεύεται από τις δημοσκοπήσεις που ευνοούν τον Βανατσίνι στη Ρώμη και όχι από την πραγματικότητα στο έδαφος στη Θέουτα».
Από την ανάληψη της εξουσίας το 2022, η Μελόνι έχει σταδιακά μετριάσει τη ρητορική της για να μην αποθαρρύνει διεθνείς επενδυτές και εταίρους. Όμως, με τον Βανατσίνι να διεκδικεί τους ίδιους ψηφοφόρους, αυτός ο υπολογισμός αλλάζει, ιδίως σε ένα ζήτημα τόσο φορτισμένο πολιτικά όσο η μετανάστευση.
Στην Ιταλία, την Ισπανία και αλλού, η μετανάστευση έχει εξελιχθεί σε ένα από τα πιο διχαστικά ζητήματα που χαράζουν τις πολιτικές γραμμές ρήξης. Και όταν αυτές οι διαφορές συναντούν τα εσωτερικά εκλογικά κίνητρα, ακόμη και δύο χώρες με σε μεγάλο βαθμό συμβατά στρατηγικά συμφέροντα μπορούν πολύ γρήγορα να στραφούν η μία εναντίον της άλλης.